第一章 规划实施总体评价

2022 年 12 月，《马鞍山市和县 “十四五” 水利发展规划》在和县水利局官方网站对外公示发布。

《规划》指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记亲临马鞍山考察，对马鞍山提出打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，为马鞍山精准把脉定向。和县要以此为契机，把握新发展阶段的新特征、新发展格局的新要求，注重与“杭嘉湖”、南京等长三角发达地区的理念、思路、做法相衔接，在马鞍山实现此定位中作出和县贡献。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实水利改革发展总基调，统筹山水林田湖草沙系统治理，聚焦水安全、水资源、水生态保障能力建设，着力建设幸福河湖，提升行业监管能力，不断深化水利重点领域改革，推动“十四五”时期水利高质量发展，全面建设现代化滨江生态产业新城，奋力打造宜业宜居宜游美丽新和州，努力擦亮“山水和州、江北新城”新名片。

“十四五”以来，和县坚持以人为本、安全第一、生命至上的原则，积极采取主动靠前防范化风险方略，超前防范、科学防控、主动避险，有效落实水旱灾害防御责任。加快实施防洪薄弱环节建设，大力实施农村饮水安全等脱贫攻坚重点工程，水利基础设施网络不断完善，涉水事务管理能力明显提升，水利改革不断深化，水安全保障能力显著提高，有效应对严重的水旱灾害，最大限度减轻灾害损失和影响，为全县经济社会发展提供了有力的水利保障。

《规划》投资为47.28亿元，截止到目前：对应《规划》的主要建设任务和重点工程，“十四五”期间我县实际安排的各项水利建设总投资规模29亿元。

第二章 主要目标指标完成情况

本报告重点对《规划》提出的4类主要目标进行总结评估。4类主要目标分别为：防洪减灾目标、水资源集约节约利用目标、水生态保护目标、涉水事务管理目标。

防洪减灾目标：长江、主要支流及中小河流堤防逐步治理、提标，重点涝区防洪排涝能力明显提升，现有病险水库、水闸安全隐患全面消除，应急抗旱能力显著提高。和县县城及重点园区防洪标准达到50年一遇；万亩及以上重要圩口防洪标准达到20年一遇，万亩以下圩口防洪标准达到10-20年一遇。重点镇及园区排涝标准20年一遇，村镇和农田排涝标准达10年一遇。江河堤防达标率达到80%。

水资源集约节约利用目标：跨区域河流水量分配全面完成，水资源优化配置格局基本形成。用水总量控制在2.83亿m³以内（不包括非常规水），万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末均下降14%，农田灌溉水有效利用系数达到0.56。农村规模化供水基本实现全覆盖，应急供水能力明显提升，农村自来水普及率达到99.5%以上。

水生态保护目标：河湖管理范围划定全面完成，涉水空间管控制度基本建立，河湖水域岸线空间管控能力显著增强；河湖生态流量保障体系基本建立；人为水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面积17.0km²，水土保持率达到92.8%以上；江河湖库水源涵养能力明显提升，江河湖泊水质持续向好，集中式饮用水水源水质达标率达到100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%。农村水系综合治理取得新的成效，水美乡村建设有序推进。

涉水事务管理目标：水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，水利信息化水平显著提升。河湖长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控。最严格水资源管理考核体系逐步完善，水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节的监管进一步加强。水工程安全风险防控能力和水利工程智能化水平明显提升。水权水价水市场改革取得重要进展。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。先进水文化持续健康发展。

针对以上目标对“十四五”以来的执行情况进行综合统计分析，评估各项目标（指标）的完成程度。详见下表。

表1 和县“十四五”规划指标完成情况

一、防洪减灾目标

全县统筹推进主要支流、中小河流、排涝泵站、病险水库（水闸）加固等项目建设，防洪保安能力不断增强，防洪工程体系不断完善。对长江、牛屯河、姥下河、石跋河等重要河流的堤防进行了加固和提升，增强了堤防的防洪能力，有效抵御了洪水的侵袭，保障了沿岸地区的安全。完成了部分中小型水库的除险加固工程，消除了水库安全隐患，恢复和提升了水库的防洪、蓄水等综合功能，同时借助信息化技术，优化了防洪调度，提高了水库的运行管理水平。“十四五”期间规划的江河堤防达标率是80%，现县域内江河堤防达标率由2020年的70%提升至80%，完成规划目标。

二、水资源集约节约利用目标

以“补短板、强基础、惠民生”为目标，全面推进供水基础设施建设，优化水资源配置，提升供水服务能力，为县域经济社会高质量发展和乡村振兴提供了坚实的水务支撑。实施“和县集中式供水工程及管网整合提升项目”，新建及改造供水管网200公里，改造升级农村二、三级管网约1600公里，覆盖全县60个行政村，惠及30万农村人口。

“十四五”期间规划的用水总量控制指标为2.83亿m³，万元GDP用水量下降14%，万元工业增加值用水量下降14%，农田灌溉水有效利用系数为0.58，农村自来水普及率为≥99.5%。“十四五”末，用水总量为2.6277亿m³，万元GDP用水量为93.76m³/万元，较2020年下降18.78%；万元工业增加值用水量9.91m³/万元，较2020年下降22.15%；农田灌溉水有效利用系数为由0.55增加到0.58，农村自来水普及率提升至100%，完成规划目标。

三、水生态保护目标

全县紧紧围绕全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带，完成长江增绿新造林610亩，退化林修复550亩，全面加强水生态环境保护，境内重要河湖水质持续向好，重点河湖生态流量达标率达到管控要求。“十四五”期间完成河湖管理水普以外河湖管理范围划定和公示考核任务。

“十四五”期间规划的规模以上河湖划界率为100%，水土保持率为92.8%，集中式饮用水水源水质达标率为100%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为100%。“十四五”末，县域新增水土流失治理面积14.6km²。规模以上河湖划界率提升100%，水土保持率由2020年的90.69%提升至91.8%，集中式饮用水水源水质达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%，因水土保持率在“十四五”制定目标时，是以全市水土保持率均值为目标，目标制定数值较高，脱离了和县当年实际水土保持率，因此未能如期完成，规模以上河湖划界率、集中式饮用水水源水质达标率及地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均已完成目标。

四、涉水事务管理目标

“十四五”期间，全面推进河长制工作，已全面建成县、乡、村三级河（湖）长制组织体系，292名河（湖）长到岗到位，建成和县和州湖等3条省级幸福河湖，长江干流河段等4条市级幸福河湖；水资源刚性约束制度进一步建立健全，水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节的监管进一步加强，荣获水利部第六批节水型社会建设达标县（区）、安徽省水资源管理规范化体系建设达标县，2022年、2023年度全市实行最严格水资源管理制度考核中获得优秀名次。

在高质量完成"十四五"水利发展规划既定目标的同时，和县坚持“守正创新”原则，通过技术创新与机制改革双轮驱动，实现超预期成就突破，其中，城乡一体化供水覆盖率为100%，供水保障程度为100%，重点河湖生态流量保证率为90%；完成和县十里九连圩龙兴湖一站二站、杭河泊站、耿华站、老坝站及横梗站等易涝区泵站建设，新增装机容量10075kw，新增及改善经济开发区及沿江圩区排涝面积108.64km²。

第三章 主要任务完成情况 

从防洪、供水、乡村振兴、水生态和信息化等方面的突出短板着手，进一步完善与社会主义现代化进程相适应的水利基础设施。“十四五”期间工程项目主要包括防洪保安工程、供水能力提升工程、乡村振兴水利保障工程、水生态环境修复工程以及水利信息化建设五大类。

一、完善防洪体系，提升防洪保安能力

持续推进河道治理工程。“十四五”期间，投资146158万元，完成114.57km河道治理，安徽省滁河防洪治理工程新增项目（和县段）、马鞍山市和县姥下河太阳河治理工程、和县姥下河丰山河口至鲍庄闸段治理工程、和县姥下河丰山河口至郇桥闸段治理工程、和县姥下河红旗河、丰山河等支叉河治理工程、和县石跋河大宋桥至小赵村、朱村至石跋河闸段治理工程、和县石跋河大尹桥至本庄闸、双桥河口段治理工程、和县牛屯河功桥河段治理工程、巢湖流域牛屯河中下段防洪治理工程（和县段）均已实施完成，全力推进实施安徽省滁河防洪治理工程（和县段）。另外，针对2020年汛期发生了历史罕见的特大洪水造成381处险情，和县于“十四五”期间积极开展全县水毁项目除险加固，完成投资3582万元。

开展小水库除险加固。“十四五”期间，投资1020万元，已实施完成和县龙泉洞、孙大山、肖家洼小水库除险加固工程，建设内容包括水库大坝顶改造、坝坡改造、坝体防渗、溢洪道改造、放水涵拆除重建、大坝安全监测、视频监控系统、流量计量装置工程。

加快推进水闸工程。“十四五”期间，投资9911万元，完成姥下河闸拆、太阳河闸拆除重建工作，完成鲍庄闸除险加固工作。

稳步推进易涝区泵站建设。“十四五”期间，投资22385万元，完成和县十里九连圩龙兴湖一站工程、和县十里九连圩龙兴湖二站工程、和县杭河泊站、耿华站工程、和县横埂站工程、和县老坝站工程、和县范桥站技术改造工程，推进和县龙王站工程、和县大荣圩站工程实施，有效提升易涝区排涝能力。

持续开展城市防洪体系建设。“十四五”期间，投资23000万元，实施和县城市排涝泵站及排涝通道建设项目，建设内容包括改造排涝泵站5座（花园站、高巷站、千坝站、大洲站、桃花站），总设计排涝流量35.72m³/s，总装机2695kW；改造三汉河排洪沟3.3 km；采购移动泵车2台。

二、优化水资源配置，提升安全供水能力

“十四五”期间，围绕水资源刚性约束、取用水监管、生态流量管控、地下水管理等重点工作，完善取用水专项整治系统相关信息及开展水资源管理规范化体系建设。多次组织开展巡堤，突击检查收费企业取水口等工作，并开展化工、食品加工及矿山企业非法取水行为的专项检查。连续多年组织开展了3.22“世界水日”、“中国水周”、“安徽省水法宣传月”启动仪式暨节水宣传活动，积极宣传《水法》、《长江保护法》、《长江河道采砂管理条例》、《地下水管理条例》等法律法规，参与“防灾减灾日”、“全民国家安全教育日”、“科技送下乡”等宣传活动，宣传相关法律法规和节水小知识。“十四五”期间，荣获水利部第六批节水型社会建设达标县（区）、安徽省水资源管理规范化体系建设达标县。2022年、2023年度全市实行最严格水资源管理制度考核中获得优秀名次。建成全县首座节水教育基地，完成安徽威驰化工有限公司等3家完成节水型企业建设，戎桥水库管理等2家完成节水型单位建设，和州公馆等8家完成节水型小区建设。

三、助力乡村振兴，提高乡村水利保障能力

 持续推进城乡供水一体化建设。“十四五”期间投资67372万元，完成和县集中式饮用水备用水源工程建设，实施和县集中式供水工程及管网整合提升项目（干校-功桥镇给水管网工程、石杨镇-绰庙给水工程、盛家口-善厚镇给水管网工程）、和县农村饮水安全提升项目工程（和县卜集自来水厂改扩建及配套工程（厂区及配套管网工程）），目前农村自来水普及率100%。

农田水利建设持续发力。持续推动农田水利建设，逐步解决“最后一公里”问题，提高灌溉用水保障程度及效率，灌溉水有效利用系数达到0.58。重点实施安徽省驷马山灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程（和县片小徐站、杨湾站拆除重建工程），对小徐站、杨湾站进行拆除重建，投资2010万元。投资3654万元，实施和县半边月水库、戎桥水库灌区续建配套与现代化改造，疏浚衬砌渠道、维修加固提水泵站、新（拆）建蓄水堰坝、新（拆）建水闸，新（拆）建机耕桥、新（拆）建斗农渠首、新（拆）建涵洞等。投资678万元，实施和县范桥站更新改造工程，建设内容包括泵站拆除原址重建，枢纽建筑物（前池、进水池、泵房、汇水箱、排涝出水闸、灌溉出水闸、管理区基础设施）、以及与之配套的铸铁管、弯头、阀门、开关柜等设备，更新改造高低压线路等项目的改造。

四、改善水生态环境，推进幸福河湖建设

深入推进长江生态环境保护。“十四五”期间，和县紧紧围绕全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带，投资23547万元，实施马鞍山长江西岸（（和县段）生态保护与绿色发展项目，于长江西岸和县段海峡大道至太阳河段、和州之心片区、浮沙圩示范区开展生态修复项目。全力推进长江滩地应绿尽绿工作，已完成长江增绿新造林610亩，退化林修复550亩；全面加强水生态环境保护，境内重要河湖水质持续向好，重点河湖生态流量达标率达到管控要求，境内集中式饮用水水源水质达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%。

稳步推进小流域综合治理。“十四五”期间，实施和县夹山水库小流域库区片实施水土保持综合治理工程、和县半边月水库小流域库区片水土保持综合治理工程，建设内容包括河（沟）道治理工程、水生态维护工程、人居环境改善工程、封禁治理等工程，完成总投资为2152万元，新增水土流失治理面积14.6km²。

加快幸福河湖建设。“十四五”期间，完成滁河、得胜河、丰山河等10条河流确权划界工作，现已完成全部河流的现场测绘及内业工作并通过市级审核；完成河湖管理水普以外河湖管理范围划定和公示考核任务，完成石跋河等9条县级河湖健康评价工作及两轮“一河（湖）一策”修编工作，完成和县和州湖、长江干流河段、牛屯河省级幸福河湖建设，长江干流河段、共青水库、石跋河、戎桥水库市级幸福河湖建设。

五、推进智慧水利建设，提升水利信息化水平

“十四五”期间，和县积极响应党的二十届三中全会、水利部数字孪生水利建设现场会议精神，持续深化数字孪生技术在水利工程设计、建设、运营和管理等环节的应用，加快推进数字孪生水利建设。通过水利工程同步开展数字孪生建设项目，并在重大水利工程项目在可研、初设编制等方面加强数字孪生项目统筹谋，已完成滁河、得胜河等8个中小河流水情测报站点建设，实施和县水文监测预报预警工程、和县18座水库雨水情自动测报设施更新改造项目，完成投资1400万元。

第四章 水利改革与管理措施

一、管理体制机制改革

推深做实河长制工作。建立健全制度机制，建立健全县、镇、村三级河道“河长制”管理责任体系，制定《和县河湖长制问题交办分办督办制度（试行）》《“河长+警长”，“河长+检察长”工作机制》《联合河湖长制》《和县河湖长制工作述职机制》等工作制度。全面完善联防机制，与浦口区共同建立跨界河湖联合河湖长制，开展联合巡河、联合会商、联合防控、联合治理，实现跨界河湖治理联防联控、共建共享。加强监督管理力度，完成水利部交办的247条疑似问题图斑调查销号，完成市河长办暗访交办88个问题整改，完成水利部“回头看”工作，在和县范围内抽取的128处涉事图斑现场核查及资料上传工作。完成乌江镇宋桥村、历阳镇沈家山村探索推行“村级河长工作站”试点建设。与浦口区、全椒县开展跨界合作座谈，共治格局不断拓展。

全面加强水土保持监管。“十四五”期间，和县全面强化预防保护和人为水土流失监管，加强水土保持空间管控，严格生产建设项目水土保持全链条全过程监管。完善水土保持工作体制机制，充分发挥水土保持管理工作联席会议制度作用，强化部门协同监管。完善水土保持多元化投入机制，加快推进水土流失重点治理，新增水土流失治理面积14.6平方公里。2025年，完成水利部清单6项疑似违规项目核查，审批水土保持方案32件，依法征收水土保持补偿费248万元，在规范生产建设行为的同时保障了生态安全。

深入推进水利工程标准化管理。按照马鞍山市“十四五”期间水利工程标准化管理工作实施方案要求和堤防、水库工程标准化管理工作手册示范文本从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等5个方面着手，整体推进水利工程标准化创建工作，并通过省、市级的评价验收，从根本上扭转水利工程“重建设、轻管理”现象。2022年修订、完善和县江堤管理制度、和县江堤管理实施细则。“十四五”期间，和县江堤、戎桥水库、夹山关水库分别通过水利工程标准化管理省级评价。积极推进和县水库及堤防白蚁危害防治项目实施，“十四五”期间，完成全县70座小水库，5级以上堤防（约324公里）白蚁防治普查工作，开展部分小水库及堤防白蚁防治治理工作。

二、重点领域改革全面深化

深化水利工程建设管理改革。“十四五”期间，积极推行EPC、DB等工程总承包模式，促进设计、采购和施工的深度融合，鼓励开展工程全过程咨询，提高水利建设管理专业化水平。实施和县集中式供水工程及管网整合提升项目农村二、三级管网改造升级工程EPC项目，积累工程总承包模式经验。应用水利工程建设管理综合平台，实现项目法人标准化组建全覆盖。

深化水利工程运行管理改革。牛屯河（功桥段）、永丰站通过水利工程标准化管理省级验收，积极探索管护新模式，引入专业企业（三联泵业）对4座泵站实施物业化托管运维，系统开展水利工程管护、维养、巡查、汛期值守等工作，提升了管理专业化水平。

加大公共财政投入。水利作为财政投入的重点领域，坚持政府投资的主体地位，发挥财政资金的引导撬动作用；积极争取各级财政资金支持，加大水利建设投入；严格水资源费、水利建设基金、水土保持补偿费征收管理，积极运用地方政府债券支持符合条件的水利项目。

鼓励和引导社会资本投入。充分发挥市场机制作用，搭建水利融资平台，扩展社会资本投入范围，盘活优质资源，发挥水利工程综合效益。探索项目实施过程中的风险分担机制，确保水利项目平稳运行。规范和完善社会资本通过PPP(政府与社会资本合作)等方式参与水利建设和运营。

持续推进农业综合水价改革工作。根据省政府批准印发的《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》等要求，持续推进农业综合水价改革工作，实施农业水价综合改革实施和县农业水价综合改革项目，在和县各大中型灌区内安装了多普勒、雷达、多声道、电折水量水监测系统以及400多套简易水尺，整合32个取水监测站点，完成3套水价改革计量系统改造。

第五章 实施存在问题及发展形势分析

一、实施存在问题

在肯定“十四五”和县水利事业《规划》实施取得阶段性进步的同时，也要看到《规划》的目标实现和任务落实，还面临着一些困难和问题，主要体现在：

（1）部分目标完成情况与规划预期尚存在差距

从水利投资情况分析，《规划》投资为47.28亿元，实际完成29亿元，完成投资占规划投资的61.34%。从主要任务推进情况分析，戎桥、夹山关水库“引滁济库”工程、半边月水库“引滁济库”工程、和县石跋河闸拆除重建工程、和县八字河闸拆除重建工程、和县花园站拆除重建工程、和县南新站新建工程及杨家湖水源型生态清洁小流域建设等工程任务因无稳定资金来源渠道，无法推进落地实施；同时，和县水系连通及水美乡村建设项目因水利部申报政策调整，已暂停立项申报工作，以上这些项目的推进缓慢，影响了我县“十四五”规划项目总体实施进度，同时也影响到了县域现代水网建设的整体推进质效。

（2）部分项目争取上级资金难度持续加大

近年来，国家、省级水利投资政策持续收紧，资金申报准入门槛、评审标准、项目入库条件不断提高，我县水利项目上级资金争取难度逐年加大、压力持续攀升。一方面，上级水利投资导向持续聚焦重大骨干工程，资金重点向重大流域综合治理、重点防洪枢纽、大型灌区提档升级等体量规模大、辐射效应广的战略性工程倾斜。和县地处长江北岸、皖东沿江水网核心区域，全域水系发达、河湖密布，境内拥有得胜河、牛屯河、姥下河、太阳河、功桥河、裕溪河六条主要内河，全域水系整体呈西高东低走势，河道均自西向东汇入长江，县域水利建设核心以中小河流治理、圩区堤防加固、小型涵闸泵站修缮、农村供水提质增效、小微水生态修复等中小型民生水利项目为主。此类项目普遍存在单体投资规模小、建设内容分散、辐射覆盖范围有限的特点，相较于省市重大骨干水利工程，在中央、省级资金项目入库评审、额度分配竞争中优势不足、竞争力偏弱，资金争取突围难度较大。另一方面，中央、省级水利资金申报体系日趋规范化、精细化、严格化，对项目前期筹备、可行性论证、绩效目标设定、落地实施时效、配套保障方案等全流程要求全面升级，部分县域水利项目前期谋划深度不足、配套方案不完善，专题论证方案缺失，导致上级资金投资获批数量、资金额度及下达速度不及预期，直接影响规划项目全速推进

二、发展形势分析

“十五五”时期，是学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚定落实习近平总书记赋予马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”发展定位的关键时期，是实现和县2035年远景目标的承前启后的关键阶段，“十五五”水利发展需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确把握其阶段性特征和核心要求，进一步提升水安全保障能力，支撑经济社会的高质量发展。

（1）面对极端天气事件增多严峻挑战，需要构建现代化水旱灾害防御体系

和县地处皖东、濒临长江，属北亚热带湿润季风气候区，县域西北为低山丘陵、东南为沿江平原，境内长江岸线绵长，滁河、牛屯河、得胜河等多条河流穿境而过，河湖圩区密布，是典型的水旱灾害易发多发地区。受气候变化与流域性洪水叠加影响，暴雨洪涝、干旱、强对流等极端天气频发，近年来多次遭遇严重汛情旱情，特别是2020年长江、巢湖流域特大洪水，境内滁河、牛屯河等超警超保，2022年发生50年一遇的特大干旱，给群众生产生活与经济社会发展造成较大影响，凸显水安全保障体系补强的紧迫性。面对严峻的水旱灾害防御形势，亟需对标省、市 “十五五” 规划部署，加快补齐水利基础设施短板，构建现代化水旱灾害防御体系，全面提升流域联防联控与抵御极端水文事件能力。

（2）发挥多重国家发展战略叠加优势，需要构建安全韧性现代化水网工程体系

和县地处长三角一体化、长江经济带、中部地区崛起、南京都市圈等多重国家及区域重大战略叠加区，区位优势突出、发展潜力巨大。全县水资源时空分布不均，西北丘陵区蓄水保水能力不足、丰枯调蓄能力偏弱，与沿江乡镇水资源条件差异明显，蓄水与防洪矛盾较为突出。“十五五”期间，是和县深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好和县的关键时期，为锚定打造宜业宜居宜游美丽新和州，努力擦亮“蔬写和美、智绘和州”新名片，加快提升全县水资源调控能力和供水保障能力，全方位保障经济安全、粮食安全、供水安全，需要适度超前构建安全韧性的和县现代水网工程体系。

（3）支撑中国式现代化美好和县建设，需要更大力度地保护修复河湖生态环境

我县仍然存在河湖水系连通不畅、生态空间被挤占、湿地功能退化、水体流动性偏弱等问题，而良好的河湖生态环境是最普惠的民生福祉，随着生态文明建设的深入推进，长江经济带发展等重大战略实施，建设人水和谐的现代化美好和县，对河湖水生态水环境提出了更高的要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，为贯彻落实党的二十大关于推动重要江河湖库生态保护治理的要求、中共中央和国务院关于全面推进江河保护治理的意见，加快推进现代化美好和县建设，需要更大力度保护修复河湖生态环境。

（4）塑造推动水利高质量发展新动能，需要更进一步全面深化水利改革创新

党的二十届三中全会发出了新时代新征程上进一步全面深化改革的动员令，省委十一届七次全会提出要实现“六个新提升”、做到“六个当先锋”。水利是新时代全面深化改革的重要领域，推动水利高质量发展、保障水安全，需要进一步破解水利管理难题、攻克水利改革难关。围绕水利高质量发展新动能新优势的塑造，“十五五”时期，在数字李生水利体系建设、节水制度政策体系建立健全、水利科技创新体系健全、水治理体制机制法治体系完善等方面，都需要进一步推进理念创新、制度创新、政策创新、科技创新、方法创新，加快发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，用足用好改革举措，加快破解水利发展深层次体制机制障碍和结构性矛盾，提升水利基础设施全生命周期管理能力和水平，健全河湖健康生命保障体系。

第六章 高质量推进“十五五”规划的对策建议

一、精准对接投资导向，靶向破解资金争取难题

针对上级资金收紧、重大项目倾斜、县域小微项目竞争力弱、前期谋划不足等问题，构建系统化项目储备与资金争取体系。一是精准研判中央、省级水利投资政策，聚焦中小河流治理、农村供水保障、水生态修复、圩区防洪提质等和县本土优势领域，摒弃零散小型项目申报模式，整合县域同类小微水利项目，打包谋划规模化、片区化、一体化综合治理项目，提升项目单体体量、辐射效益和评审竞争力，适配上级资金申报导向。二是做深做实项目前期工作，建立水利项目全生命周期前期储备机制，配齐项目可行性论证、专题评审、绩效目标、落地保障、配套资金方案，补齐前期谋划不深、论证不足、资料不完善等短板，全面适配上级规范化、精细化申报评审要求。三是实行重点项目清单化推进，重点攻坚“十四五”未落地的引滁济库、闸站拆除重建、生态清洁小流域等项目，紧盯水利部政策调整动态，及时优化项目方案、重启立项申报，打通项目落地堵点，补齐规划投资缺口。

二、补强防洪抗旱短板，构建现代化水旱灾害防御体系

立足和县西北丘陵、东南沿江平原的特殊地貌，针对极端天气频发、水旱灾害多发、防洪调蓄能力不足等问题，全面筑牢县域水安全屏障。一是系统推进流域防洪提质工程，重点强化长江岸线防护、滁河、牛屯河、得胜河等重点河道堤防加固、清淤疏浚和隐患治理，完善沿江圩区、内河圩区防洪排涝体系，提升重点区域防洪标准。二是补齐抗旱调蓄短板，聚焦西北低山丘陵区蓄水保水能力薄弱问题，推进水库清淤工程建设，优化区域水资源调度，破解丘陵区干旱缺水、丰枯不均难题，有效应对极端干旱天气。三是搭建智慧防御体系，完善雨水情、工情、墒情自动化监测网络，健全极端天气预警、联防联控、应急处置机制，全面提升县域抵御洪涝、干旱等极端水文事件的综合能力。

三、统筹全域水系调度，打造安全韧性县域现代水网

依托和县多重国家战略叠加区位优势，破解县域水资源时空分布不均、水系连通不畅、城乡供水保障不均衡等问题，适度超前建设现代化县域水网。一是优化全域水系连通格局，整合境内六条主干内河及小型河湖资源，推进水系连通、河道疏通工程，打通水系堵点、断点，提升水体流动性和水资源调配能力，统筹解决防洪与蓄水矛盾。二是深化城乡供水一体化建设，持续完善全县供水“一张网”格局，推进老旧供水管网改造、水厂提质升级、备用水源建设，巩固提升农村供水提质改造成效，统筹保障城乡供水安全、粮食安全和产业用水需求。三是分级构建骨干水网、镇村小微水网，衔接省市现代水网布局，打造适配和县高质量发展、安全韧性、调控高效的县域水利工程体系，支撑美好和县建设。

四、深化河湖生态治理，打造人水和谐生态水美样板

紧扣长江经济带生态保护治理要求，针对县域河湖生态空间挤占、湿地功能退化、水生态修复不足等问题，全方位提升河湖生态品质。一是严格落实河湖长制，常态化推进河湖“清四乱”、岸线管控、水域保护，严守河湖生态空间红线，持续修复退化湿地、改善河湖水质。二是系统推进水生态综合治理，重点实施西埠等生态清洁小流域、滁河等省市级幸福河湖建设等工程，推动中小河流治理，实现河道水清、岸绿、景美。三是结合和美乡村建设布局，依托县域水网优势，打造一批水生态、水景观、水文化融合的和美乡村示范片区，擦亮和县滨江临水生态名片，助力马鞍山“长三角白菜心”生态建设。

五、深化水利改革创新，激活高质量发展内生动力

聚焦水利治理体制机制短板，以改革创新培育水利高质量发展新动能，赋能水利现代化建设。一是推进数字水利建设，布局数字孪生流域、数字孪生河湖工程，搭建县域水利智慧管理平台，实现水利工程监测、调度、管护、运维全流程数字化、智能化管控。二是健全水利管理制度体系，完善水资源节约集约利用、用水管控、水利工程管护长效机制，强化水利工程全生命周期规范化管理，提升工程运行效能。三是深化水利机制改革，优化项目会商推进机制、部门协同联动机制，破解项目推进慢、协调难度大等问题，同时强化水利科技创新、人才队伍建设，完善法治监管、绩效考评体系，破除水利发展深层次体制机制障碍。

六、强化要素保障赋能，健全规划落地落实长效机制

针对规划投资不足、项目落地滞后等问题，全方位强化要素保障，确保“十五五”水利规划落地见效。一是构建多元化投融资体系，坚持上级资金争取、县级财政配套、社会资本参与相结合，积极对接专项债、水利贴息、社会资本水利项目，拓宽资金渠道，补齐建设资金缺口。二是实行项目清单化、台账化管理，将重点水网工程、防洪减灾、生态治理、供水提质项目全部纳入年度重点任务，明确责任单位、推进时限、考核标准，常态化督导推进。三是强化部门、镇村联动协同，打通项目审批、用地、施工等关键环节堵点，优化项目落地流程，全面提升水利项目建设质效，确保“十五五”水利规划各项目标任务圆满完成。