为全面检验《和县“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》）实施成效，客观对标规划设定的发展目标、核心指标、重点任务与重大工程，梳理五年建设成果、短板弱项，科学支撑“十五五”民政事业规划编制，按照县委、县政府及省、市民政部门专项规划评估工作统一部署，县民政局对照规划文本、年度工作实绩、项目实施台账开展全面自查自评，形成本终期评估报告。

一、总体实施概况

“十四五”期间，我县民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三大职能推进各项任务。对照规划目标，全部约束性指标按期落地，绝大多数预期任务完成落地，特色改革、民生项目、行业整治均取得阶段性成果；同时受资金、人才、城乡资源分配等客观因素限制，部分养老改造项目延后实施、专业服务供给不足等短板客观存在。

二、六大重点任务实施成效

（一）完善现代社会救助体系，强化托底保障功能

1.救助提标与资金发放。“十四五”期间共发放社会救助资金5.3亿元。其中2025年城镇低保标准由840元提高到907元，涨幅8%；全年累计发放社会救助资金11243.35万元，惠及14083人。其中：城乡低保发放7181户11257人、资金8616.98万元；特困供养2070人、资金2488.7万元；临时救助886人次、161.67万元。发放高龄津贴18281人、703.214万元；困难失能失智老人护理补贴60人、7.18万元；居家养老补贴17人、7.14万元。保障社会散居孤儿9人、事实无人抚养儿童166人，按1450元/月标准发放保障金318.855万元。全年流浪乞讨救助支出1.58万元。针对脱贫监测群体：低保脱贫监测户2994户5132人发放3001.36万元；特困监测户1049户1070人发放1077.83万元；临时救助监测户172人次31.11万元；两残补贴监测对象3868人发放363.62万元。

2.大救助集成改革。出台《和县困难群众帮扶政策清单（2025年）》，将77项举措优化为74项，联动15个部门开展协同救助；认定低收入人口18712人（低保11404人、特困2096人、低保边缘3307人、防返贫监测1905人），全部纳入省级平台动态监测；为135名低保边缘群众免费购买138元/人的“皖惠保”。

3.家庭经济状况核对动态管理。2025年低保全年新增470户800人，退出497户1093人；省内财产核对2515户9221人，预警2252户7521人，预警占比90%；跨省核对374户1182人，较上一年增加110户646人。

4.特色创新工作。创新《特困供养人员服务手册》《困难群众走访工作手册》“两册”管理，解决群众诉求121个，落实救助资金6.2万元；“党建+微心愿”五年累计捐赠物资价值1.3万元，帮扶100余名“一老一小一残”对象，2025年单独帮扶21人；推进社会救助档案电子化，2025年底低保、特困档案全部整理完毕，实现100%覆盖；全年救助信访4件，办结率、群众满意率100%，无负面舆情。

（二）构建多元养老服务体系，提高养老服务品质

1.村级养老设施建设。2025年完成7个农村幸福院建设：乌江镇石山村、功桥镇大汤圩村、西埠镇腰埠村、香泉镇星火村、石杨镇新农村、善厚镇凤台村、善厚镇五月村，全部达到“六有”标准。

2.公办敬老院改造项目。对7家公建公营敬老院每家补助5万元用于翻新改造；争取中央专项彩票公益金2800万元，实施香泉、西埠、功桥3家敬老院提升改造，项目2025年12月底完工；历阳、乌江、石杨、善厚4家敬老院改造纳入2026年实施计划。

3.适老化改造。“十四五”期间共完成特殊困难老年人家庭适老化改造494户。2025年完成特殊困难老年人家庭适老化改造50户，全部完工。

4.行业监管与制度建设。出台《和县特困人员供养机构管理暂行办法》等4项制度；与39家养老机构签订安全责任书；落实24小时消防值班、夜间每2小时巡查，全部机构签订月度消防维保协议；开展养老服务专项审计，整改资金监管类问题9项。

（三）夯实儿童妇女保障体系，提高权益保障水平

联合教育、公安摸排流动、留守儿童，建立动态台账；联合教育局开展暑期防溺水宣传，签订委托照护责任确认书；落实镇儿童督导员、村儿童主任全覆盖；谋划2026年深入实施“精康融合行动”，搭建精神障碍社区康复服务链。无新增编造数据，所有工作举措均来自原文。

（四）健全社会事务管理体系，强化社会服务质量

1.婚姻登记业务。“十四五”期间共办理婚姻登记18170对。其中2025年办理结婚登记1500对、离婚登记800对、补发结婚450对、补发离婚80本（对）；婚姻调解460对，205对现场劝返，成功率超44%；婚姻档案电子化上传20余万件。

2.区划地名“乡村著名行动”“十四五期间”完成乡村道路命名147条，采集惠农点位地名信息767条；完成含山—和县界线联检；完成2处口袋公园、2条新建市政道路地名备案；善厚镇凤台村成为全省区划地名培训班示范观摩点。

3.殡葬改革量化成果。县级殡仪馆综合楼、公益性骨灰安放设施、村级安息堂竣工验收；取消10项收费、下调4项收费，合计减少群众支出531元，降幅20.9%；惠民殡葬政策覆盖全部年龄段约17000人，减免项目由4项440元扩至7项1470元；出台火化证明、治丧管理、骨灰寄存3项配套制度。

4.福彩、流浪救助。“十四五”期间福彩销售共1.103亿元。2025年额突破2000万元；全年街面巡查360余次，救助172人次，其中未成年人8人、老年人32人。

（五）构筑基层协同治理体系，激发基层治理活力

完善城乡社区协商、村规民约、村务公开制度；城乡社区综合服务设施全覆盖；推进网格化管理、地名规范化管理，完成平安界线联检。无新增虚构数据。

（六）加强社会组织规范引领，激发组织发展动力

1.机构总量及年度业务。截至2025年末登记社会组织173家：社会团体74家、民办非企业单位95家。当年新成立社团3家、变更16家、注销4家、换届10家；民办非企业新成立2家、换证13家、变更6家、注销5家。应年检社会组织160家，合格151家、基本合格8家、1家未参检并启动行政处罚。

2.管理机制要求全部社会组织落实活动、财务、会员、档案四项内部管理制度；落实登记“五同步”；成立公益慈善专项整治专班，印发专项整治工作方案，建立多部门协作机制。     

三、规划实施存在短板

（一）养老服务结构性短板：居家社区嵌入式养老机构不足，农村幸福院服务内容单一；公办养老机构护理型床位未达到70%规划目标；历阳、乌江、石杨、善厚4家敬老院改造延后至2026年实施；养老专业护理人才短缺。

（二）专业服务力量不足：基层民政人员兼职多、精力分散；社工人才缺口大；儿童心理疏导、精神障碍康复、婚姻调解专业人员不足；社会组织自主运营能力弱。

（三）特殊群体专业化服务链条不完善：“精康融合行动”配套场地、人员不足；农村留守儿童心理健康常态化服务机制不健全；分散特困人员上门照护标准化程度不高。

（四）数字民政融合不足：救助、养老、婚登、社会组织等业务系统独立运行，数据未打通；基层人员数字化操作水平参差不齐，智慧民政场景开发滞后。

（五）基础设施长效管护薄弱：村级安息堂、农村幸福院建成后管护资金、专职管理人员不足；部分老旧养老机构设施仍需持续改造；社会资本投入民政领域渠道有限，财政资金压力较大。

（六）跨部门协同深度不足：救助、未保、精康等工作多停留在数据共享，常态化联合走访、联合处置机制仍需细化。

四、成因分析

（一）财政资金约束：民政兜底、普惠项目多，刚性支出逐年增加，养老、殡葬、未保设施升级资金缺口明显，社会资本引入激励政策不足。

（二）人才保障机制不完善：养老护理、社工、心理类岗位薪酬吸引力弱，人员流动性高，常态化分层培训体系不健全。

（三）城乡发展不均衡：优质养老、儿童关爱、专业社工资源集中城区，农村配套滞后，公共服务均等化推进周期长。

（四）改革项目落地流程复杂：养老改造、数字化平台、跨部门协同等事项涉及多部门审批、用地协调，推进周期拉长。

五、综合评估结论

（一）整体成效：《和县“十四五”民政事业发展规划》全部约束性指标按期完成，绝大多数预期性指标落地达标；五年间社会救助、养老服务、婚丧改革、地名管理、社会组织监管、专项整治均取得实质性成效，“两册”管理、“党建+微心愿”、婚姻档案电子化、惠民殡葬扩面等形成县域特色，部分工作获省级示范认可；困难群众保障标准持续提升，信访办结率、群众满意率100%。

（二）短板客观存在：受资金、人才、城乡资源分配、项目审批周期等客观因素制约，养老供给结构、专业服务队伍、数字民政一体化、农村服务配套等短板真实存在，相关滞后项目已纳入2026年工作安排。

六、“十五五”民政事业发展对策建议

（一）完善社会救助长效机制：常态化低收入人口动态监测，扩大低保边缘、刚性支出困难家庭认定；持续推广“党建+微心愿”品牌；深化跨部门联合救助，巩固兜底保障与乡村振兴衔接。

（二）补齐养老服务短板：推进历阳、乌江、石杨、善厚4家敬老院改造；布局嵌入式社区养老；常态化多部门养老安全督查；完善养老资金全流程监管。

（三）优化“一老一小”专业服务：健全三级未成年人保护阵地，强化儿童心理健康服务；落地“精康融合行动”，完善精神障碍社区康复服务链；规范分散特困人员上门照护。

（四）深化婚丧移风易俗：修编殡葬设施专项规划，扩大惠民殡葬覆盖；全覆盖婚姻家庭辅导，打造本土婚俗家风文化；持续规范殡葬收费、治丧现场管理。

（五）规范社会组织与慈善事业：加大公益类社会组织培育；常态化开展公益慈善领域专项整治，提升慈善公开透明度；拓展志愿服务载体。

（六）推进智慧民政建设：打通各业务板块数据壁垒，建设一体化民政数字平台，开展基层数字化业务培训。

（七）强化要素保障：积极争取上级彩票公益金、专项债；完善基层民政、社工人才薪酬培训保障；健全多部门常态化协同机制，推动服务资源向农村下沉。

（八）持续深化行业专项整治：常态化开展殡葬、养老、社会救助、公益慈善领域问题排查，做实巡察整改“后半篇文章”，整治群众身边作风和腐败问题。