各镇党委、镇人民政府，各园区管委会，县直各单位：

现将《和县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

 

                    和县人民政府      

                    2026年7月15日    

 

和县国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要

 

（2025年12月和县第十八届

人民代表大会第六次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

2026年7月

目  录

第一章回顾过往历程，“十四五”时期取得历史性成就........ 1

第一节 “十四五”发展成绩回顾.......................................... 1

第二节 “十五五”发展面临形势........................................ 10

第二章展望美好未来，擘画“蔬写和美、智绘和州”新蓝图15

第一节指导思想................................................................. 15

第二节基本原则................................................................. 15

第三节发展战略................................................................. 17

第四节发展布局................................................................. 19

第五节发展目标................................................................. 21

第三章壮大实体经济，构建更具竞争力现代化产业体系. 26

第一节加快传统产业优化提升....................................... 26

第二节培育壮大“1+N”战新产业融合集群................... 27

第三节加快布局未来产业和新兴产业.......................... 30

第四节积极发展现代服务业........................................... 31

第五节提升产业发展平台能级....................................... 33

第四章强化创新驱动，建设更高质量科技创新示范县..... 37

第一节全面提升科技创新能力....................................... 37

第二节打造“英才荟萃”人才强县................................... 39

第三节营造活力迸发的创新生态................................... 40

第四节深入推进数字和县建设....................................... 41

第五章聚力扩大内需，更加积极主动融入新发展格局..... 43

第一节深入实施提振消费专项行动............................... 43

第二节全力扩大有效投资................................................ 45

第三节大力推进开放型经济发展................................... 46

第四节着力激发民营经济发展活力............................... 47

第五节全力融入全国统一大市场................................... 48

第六章深化对外合作，争当长三角一体化发展排头兵..... 51

第一节高水平创建浦口-和县省际毗邻地区新型功能区51

第二节全力打造宁马同城化发展样板区...................... 54

第三节深度参与长三角地区产业分工协作.................. 56

第四节加快对外综合交通通道建设............................... 57

第七章厚植绿色底蕴，建设长江经济带绿色转型先行区. 60

第一节持续深入推进污染防治攻坚............................... 60

第二节提升生态系统多样性稳定性持续性.................. 62

第三节积极稳妥推进碳达峰........................................... 64

第四节创新生态产品价值实现机制............................... 66

第八章加快农业农村现代化，谱写乡村全面振兴新篇章. 68

第一节推动现代农业提质增效....................................... 68

第二节大力发展乡村特色产业....................................... 70

第三节建设宜居宜业和美乡村....................................... 73

第四节强化水利交通基础设施建设............................... 75

第五节持续巩固拓展脱贫攻坚成果............................... 78

第九章突出人民城市，推动高品质滨江园林城市建设..... 80

第一节构建国土空间开发保护新格局.......................... 80

第二节持续优化城乡发展空间....................................... 81

第三节全面提升城市功能品质活力............................... 81

第四节大力推动镇域经济高质量发展.......................... 84

第五节健全城乡高质量融合发展机制.......................... 86

第十章传承弘扬“和”文化，打造底蕴深厚的人文和州...... 87

第一节推动文化和旅游深度融合发展.......................... 87

第二节扩大优质公共文化服务供给............................... 91

第三节推动文化遗产保护和产业化发展...................... 92

第四节全力争创全国文明城市....................................... 94

第十一章突出民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕..... 95

第一节促进高质量充分就业........................................... 95

第二节办好人民满意的教育........................................... 97

第三节高水平建设健康和县........................................... 99

第四节促进人口高质量发展......................................... 102

第五节健全多层次社会保障体系................................. 104

第十二章筑牢安全体系，加快建设更高水平的平安和县107

第一节加强国家安全体系和能力建设........................ 107

第二节强化重点领域安全能力建设............................ 107

第三节全面提高公共安全保障能力............................ 108

第四节加强和创新现代化社会治理............................. 110

第五节全面推进社会主义民主法治建设.................... 112

第十三章健全保障措施，确保规划目标任务顺利实现... 114

第一节坚持党的全面领导.............................................. 114

第二节健全规划落实机制.............................................. 115

第三节增强要素保障能力.............................................. 116

第四节引导社会广泛参与.............................................. 117

 

专栏目录

专栏1和县“十四五”期间经济社会发展主要指标完成情况............... 8

专栏2 和县“十五五”经济社会发展主要指标表............................... 24

专栏3 传统产业优化提升工程........................................................ 26

专栏4 “1+N”战新产业融合集群培育行动........................................ 29

专栏5 现代服务业发展方向和重点项目......................................... 32

专栏6 “一区四园”重点发展方向...................................................... 34

专栏7 产业平台基础设施重点项目................................................. 36

专栏8 “诗城创星港”和县行动.......................................................... 39

专栏9 科技创新重点项目................................................................ 41

专栏10 消费升级“和乐享”五大行动............................................... 45

专栏11 浦口-和县省际毗邻地区新型功能区空间布局.................... 52

专栏12 对外综合交通基础设施重点项目........................................ 59

专栏13 和县“一带一屏，多源多廊”生态安全保护格局.................. 62

专栏14 生态环境提升重点项目...................................................... 63

专栏15 能源保障重点项目.............................................................. 66

专栏16 蔬菜全产业链发展重点项目............................................... 72

专栏17 农业特色产业重点项目...................................................... 73

专栏18 和美乡村建设重点项目...................................................... 74

专栏19 水利基础设施重点项目...................................................... 76

专栏20 县域交通优化提升项目...................................................... 77

专栏21 城市功能品质提升重点项目............................................... 83

专栏22 乡镇功能定位..................................................................... 85

专栏23 文化和旅游发展重点项目................................................... 91

专栏24 教育现代化重点项目.......................................................... 99

专栏25 “健康和县”重点项目.......................................................... 101

 

第一章 回顾过往历程，“十四五”时期取得历史性成就

 

第一节  “十四五”发展成绩回顾

“十四五”时期是和县发展争先创优、追赶跨越的五年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在县委、县政府的坚强领导下，全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入践行新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，围绕“生态环保高水准、经济发展高质量、开放联动高水平、城乡建设高颜值、人民生活高品质”五大目标，全面建设现代化滨江生态产业新城，奋力打造宜业宜居宜游美丽新和州，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会发展取得显著成效。

综合实力迈向更高台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标增速快于全市、领先全省。2025年地区生产总值达453.3亿元，较2020年连跨两个百亿台阶，年均增长9.1%；人均地区生产总值达11万元，是2020年的1.7倍。一般公共预算收入达36.3亿元，年均增长8.7%。规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长12%、9.3%。成功跻身长三角百强县，入选安徽县域综合竞争力三十强、制造业发展综合10强县、增速10快县，食品安全、社会综合救助等7项工作获省政府督查激励表彰，先后获省级荣誉233项、国家级荣誉47项。

产业发展凸显更强优势。三次产业结构比由“十三五”末的10.2:34.1:55.7调整为7.3:35.7:57。产业集聚成效明显，一批重大项目先后落地，新引进亿元以上项目342个。工业转型全面提速，规上工业企业由2020年146家发展到244家，战新产业产值占规上工业比重达48.3%、提高26个百分点。化工新材料产业集群获批省级县域特色产业集群，县经开区入选全省新材料产业十强园区。服务业发展提质增效，新增规上服务业企业23家、限上商贸企业73家，总数分别达33家、96家，新改建文昌宫、双严等一批农贸市场，入选全省商业体系建设“试点县”，获评全国县域商业建设行动“领跑县”。现代农业稳产调优，高标准农田达57.2万亩，粮食总产量达40.2万吨，农村电商交易额达10.78亿元、年均增长18.72%，县电商直播中心入选全国县域直播电商中心（村播学院）典型案例；新增新型农业经营主体412家，新认证“三品一标”农产品82个，成功举办中国蔬菜产业大会，获批创建首批省级未来农业产业园，获评全省农业特色产业十强县。

科技创新注入更强动能。科技创新指数位居全省前列，获评全省科技创新先进县、省级科技创新示范县。深入实施创新主体“双倍增”行动，新增高新技术企业95家，总数达151家；新增省级“专精特新”企业54家，总数达65家；获评国家级专精特新“小巨人”企业2家、国家级专精特新重点“小巨人”企业1家，获批省级企业研发中心10家。推进产学研合作，新增市级以上研发平台42家，签订产学研合作协议194项，县经开区化工园区获批全省首批科技成果转化中试基地，蔬菜产业研究院获批全省首批特色产业创新研究院。强化知识产权保护，新增高价值发明专利372件，每万人拥有发明专利46件，获评国家知识产权强县建设试点县。持续引育创新人才，培育高技能人才3326人，引进高层次人才团队22个、“四马”人才2192名。

生态环境绘就更靓底色。深化污染防治攻坚，历年中央环保督察“回头看”“1+1+N”突出生态环境问题年度整改任务全面完成。开展工业企业、移动源等大气污染管控，PM_2.5浓度持续改善，空气质量优良率提至近80%。深入实施美丽长江（和县）经济带新一轮提升工程，长江23公里生态廊道建设成效显著，浮沙圩湿地公园、零点公园、和州之心建成开园，整治长江干支流入河排污口562个、黑臭水体46条，国控、省控断面水质稳定达标。持续推进国土绿化提升行动，新增植树造林1.7万亩、森林抚育8.6万亩、退化林修复4.2万亩，富源矿、双山矿、佳盛矿完成生态修复，创建省级森林村庄24个。农村垃圾无害化处理率、规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达100%。碳达峰、碳中和行动深入实施，获批全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，规上工业能耗强度下降37.34%。

一体化建设取得更多成果。以毗邻地区合作为抓手，深度融入南京都市圈。编制《浦口—和县跨界协同发展总体规划》，与浦口区建立定期会商机制，每年度共同制定和推进合作要点，浦和产业合作示范区路网工程、产业孵化器等项目建成，累计获得中央预算内资金1.38亿元。推动交通互联互通，宁和高速基本建成，和襄高速和县段、南九高速和县段、G346滨江大道、湖北路过江通道等项目开工建设。不断深化产业协同，累计引进沪苏浙亿元以上项目178个、协议总投资627.8亿元。加强区域医疗合作，南京市儿童医院和县分院建成运营，和县人民医院与南京市第一医院建立专科联盟，医联体合作单位增加到17家，创建名医工作室8个。加入南京都市圈城际政务服务联盟，213个高频事项实现“跨省通办”。社会治理联动机制不断健全，联动共治苏皖乌江站入选长三角区域警务合作优秀案例。

改革开放释放更大活力。深化改革进一步推进，获批全省首批“亩均论英雄”改革金融服务试点县，县经开区连续三年获评省级以上开发区亩均效益领跑者。国企改革迈出坚定步伐，和州城建集团、和州粮食公司、和州文旅集团、和州控股集团挂牌成立，盈利性业务进一步扩大，市场竞争力不断增强。推进政务服务改革，在全市率先设置“高效办成一件事”专窗，实现69个事项高效办成。深化园区体制改革，县经开区投资公司完成架构调整、资产整合，香泉旅游度假区实现“镇区合一”管理运行。人防工程产权制度改革加快推进，发放全市首本人防工程不动产权证书。婚俗改革持续推进，通过全国第二批婚俗改革实验区验收，社会救助综合改革工作获省政府督查激励表彰。对外开放持续发力，深度开拓“一带一路”等新兴市场，组织企业参加境内外展会94场，新增外贸实绩企业38家，外贸进出口总额突破17亿美元。跨境电商蓬勃发展，郑蒲港新区与省港航集团、合肥市共建“飞地”港口，集装箱吞吐量实现翻倍增长，综保区跨境电商产业园培育效果考核位居全省前列。

城乡发展构建更优格局。县级国土空间总体规划、79个村庄规划顺利完成，成功入选省级现代化中小城市培育试点。城市更新有序推进，累计改造老旧小区139个、惠及居民1.13万户，完成房屋征迁36.8万平方米，实施城乡建设“四合一”项目154个，完成投资139.89亿元。海峰东路、望江东路等47条道路完成改造，和州湖、环城河等6条城区水系完成整治，下河塘、文昌塔公园建成开放，篾匠街成功列入省级历史文化街区。在全市率先启动智慧城市建设，成功入选全省数据直达基层试点县。深入实施农村人居环境整治提升行动，改造农村卫生厕所1.49万个，创建和美乡村精品示范村6个、省级中心村22个、“美丽庭院”1.3万户，获评安徽省美丽乡村建设先进县。改造农村道路158公里，新建“组户通”道路687公里，开通和城至功桥等9条公交线路，实现城乡公交一体化、供水一体化、污水处理“厂网一体化”，获评全国“四好农村路”示范县、省级城乡交通运输一体化示范县。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长6.3%、7%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，村集体收益50万元以上的村实现全覆盖。

民生福祉织就更暖图景。“创业和州”“和创青春”等系列活动持续开展，城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4%以内，获省人社厅“三公里”就业圈工作先进地区激励。实验小学、实验中学、二中新校区、科技职业学校新校区建成使用，普惠性幼儿园覆盖率达95.44%，获评国家学前教育普及普惠县，入选全省义务教育县域校共体建设试点县。新建乡镇卫生院2所，县人民医院、县中医院成功创建三级医院。老年食堂、老年助餐点、居家适老化改造等有序推进。新图书馆、科技馆、档案馆、博物馆建成开放，乌江镇综合文化站入选全国特级文化站，县体育发展中心入选省高水平体育后备人才基地，成功当选省文明城市。“暖民心”行动、省定民生实事全面完成，累计完成县人大代表票决的民生实事40项。各项社会救助政策积极落实，累计发放补助资金7.6亿元。居民医疗保险、养老保险参保率均达97.7%。落实食品安全“四个最严”要求，成功创建省食品安全示范县。平安和县、法治和县建设深入推进，社会治理持续加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，信访积案化解扎实推进，安全生产形势稳定向好，群众安全感、满意度不断提升。

总的来看，“十四五”时期是县委、县政府团结带领全县人民奋力拼搏、各方面工作迈上新台阶、实现新跨越的五年，是经历前所未有困难和挑战、突破一系列艰难险阻的五年，是牢牢把握重大历史机遇、办成一系列大事、取得重大标志性成果的五年。“十四五”时期取得的各项成果和主要预期目标的实现为全面建设社会主义现代化国家新征程打下了坚实基础。

 

注：[]为县直管数据

 

第二节  “十五五”发展面临形势

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，和县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战的内涵与特征已发生深刻变化。全县上下必须牢记嘱托、胸怀全局，增强机遇意识、风险意识，科学研判时与势，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战以及新发展阶段的新特征新要求，树立底线思维，把握发展规律，在危机中育先机，在变局中开新局，坚决夺取“十五五”发展的胜利，为实现2035年远景目标奠定坚实基础。

（一）发展机遇

把握多重国家发展战略叠加机遇。2024年10月习近平总书记在安徽考察时强调，要发挥多重国家发展战略叠加优势，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。党的二十届四中全会提出发挥区域协调发展战略等叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。和县地处安徽省最东端，毗邻南京江北新区、浦口区，地处南京都市圈核心区域，素有“安徽东大门”之称，随着宁马城际、巢马城际铁路即将通车，宁和高速、和襄高速快速建设，南京半小时、合肥1小时通勤圈加速构建，独特区位优势愈发凸显。进入“十五五”时期，长三角一体化、中部崛起、长江经济带、高质量共建“一带一路”等国家发展战略深入实施，特别是南京江北新区、宁马同城化加快建设，将重塑区域地理经济格局，为和县借势聚势、率先发展，在产业配套协作、区域增长极打造等方面提供千载难逢的历史机遇。

把握新一轮科技革命和产业变革机遇。党的二十届四中全会明确提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，新质生产力正以指数级速度加快形成，以人工智能、5G通讯、物联网、大数据、区块链等为代表的新技术广泛而深入地渗透到经济社会各领域，与传统产业融合速度不断加快，新产业、新业态、新模式不断涌现。近年来，和县坚持制造业为“纲”，把数字赋能制造业高质量发展作为牵引性抓手，产业数字化加速推进、数字产业化集群成势，为传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、产业发展制高点抢占提供了重要契机。

把握进一步全面深化改革机遇。党的二十届四中全会强调以改革创新为根本动力，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。县委十四届八次全会深化贯彻落实党中央和省委、市委部署，吹响了全县进一步全面深化改革的进军号角。随着多项重要改革措施接连落地，将推动全县上下进一步解放思想，更好发挥经济体制改革牵引作用，用改革的办法破除要素市场化配置障碍、增强发展动能，在构建有效市场和有为政府相结合的体制机制中开拓高质量发展新天地。

把握统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴机遇。中央城市工作会议提出“五个转变”与“五个更加注重”，明确将建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市作为发展方向。党的二十届四中全会提出加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。对和县而言，一方面，需持续发挥城镇化对经济社会发展的关键带动作用，提升城市功能品质活力，推动城镇发展方式向规划建设治理并重转变，更好适配“十五五”期间城镇化发展基本趋势；另一方面，伴随乡村振兴战略的深入实施，农文旅融合在现代乡村产业体系中的支柱作用进一步凸显，和县可依托鸡笼山半月湖、香泉湖等优质生态文化资源，推进区域景点串珠成链、联动开发，乡村旅游、银发康养等新业态将不断涌现，助力农业新质生产力加快形成，推动乡村全面振兴进入黄金机遇期。

（二）面临挑战

外部风险明显上升。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性显著增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，俄乌战争、大国博弈等地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义、霸权主义和强权政治对世界和平与发展构成严峻威胁。全球治理体系与国际产业分工格局正经历深刻调整，各国围绕产业、技术、人才等资源与科技制高点的争夺空前激烈，我国发展进入面临更多“逆风逆水”外部环境的关键时期。在此背景下，和县传统产业既面临劳动力、资源、环境成本上升和要素趋紧的刚性约束，也需着力规避全球保护主义抬头与世界经济前景不明所带来的外部冲击与下行风险。

经济下行压力加大。当前我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，下行压力显著加大，房地产领域风险持续积累，部分地方政府债务负担较重，国内有效需求仍显不足。党的二十届四中全会虽明确通过宏观政策协调配合稳住经济基本盘，但发展不平衡不充分问题依然突出，区域经济分化态势明显，人口老龄化程度加深，生态环境约束持续存在，多重矛盾与风险交织叠加，部分关键领域改革仍存在短板弱项，这些因素共同构成了和县未来发展所面临的复杂严峻挑战。

区域竞争日益激烈。沪苏浙先进地区比较优势突出且长期存在，和县与周边县（市、区）经济发展阶段相近，产业结构相似度较高，产业梯度特征还不明显，区域间行政壁垒尚未打破。在扩大高水平对外开放和构建全国统一大市场的背景下，各地均加快改革创新开放步伐，和县未来在产业转移承接、科技人才引进、高端资源引入、产业配套协作等方面面临的同质化竞争将会更加激烈，不进则退特征更加明显。必须充分激活自身优势才能在竞争中立足。

自身短板制约突出。和县发展仍面临总量不大、质量不优、结构不均的多重挑战。从经济体量与综合竞争力看，与当涂、浦口等周边先进地区相比，地区生产总值、人均指标均存在明显差距。产业结构方面，传统产业占比偏高，新兴产业尚未形成有效集聚，服务业发展水平尚待提升，农业产业化水平有待提高，与“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”要求仍有差距。园区能级提升受限，经济开发区配套功能有待完善，产业集群效应不明显，主导产业培育亟待突破；企业整体创新能力偏弱，同时资源环境约束持续趋紧，生态承载压力日益加大。此外，基本公共服务供给与群众期待仍有差距，城市治理精细化水平不足，丰富的自然与人文资源潜力尚未充分转化为经济发展优势，这些都构成了和县高质量发展亟待破解的现实瓶颈。

综合研判，“十五五”时期是和县抢抓战略机遇、实现跨越发展的关键窗口期。外部环境复杂多变、区域竞争加剧带来挑战，但国家宏观政策持续向好、区域一体化红利加速释放、省市战略布局强力支撑、自身禀赋优势不断彰显等多重利好叠加，机遇远大于挑战。我们必须深入贯彻全会精神，坚定发展信心、保持战略定力，准确识变、科学应变，稳中求进、守正创新，把握机遇、顺势而上，坚持一张蓝图绘到底，奋发有为办好自己的事，持续推动高质量发展迈上新台阶、实现新跨越。

 

第二章 展望美好未来，擘画“蔬写和美、智绘和州”新蓝图

 

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入践行新发展定位，认真落实党中央决策部署及省市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力擦亮“蔬写和美、智绘和州”新名片，奋力谱写中国式现代化和县新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”贡献力量。

 

第二节 基本原则

——坚持对标对表。锚定习近平总书记赋予的新发展定位不动摇，落实“三个往前赶”要求，经常对照检视“五问”，拉高工作标杆，树牢领跑意识，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。勇当融入长三角一体化发展排头兵，全面融入都市圈同城化发展，切实把最大机遇转化为最大红利、最大势能。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持创新引领。坚持科学技术打头阵，下好创新“先手棋”，贯通第一要务、第一资源、第一动力，构建支持全面创新体制机制。进一步解放思想、打开脑洞，聚焦发展所需、群众所盼、和县所能，答好“创新47问”，以创新“领先一步”为发展“一路领先”积蓄力量、创造条件。

——坚持改革开放。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持有效市场和有为政府相结合，勇于开展首创性、差异化改革，打造改革品牌，扩大高水平开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

 

第三节 发展战略

推动“十五五”时期经济社会发展，必须立足县情、把握规律，坚持问题导向和目标导向相统一、突出重点与统筹兼顾相统一，深入推进实施“六大战略”。

深入实施创新驱动战略。牢固树立“发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源”理念，大力推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，坚持不懈优化创新生态、改善创新环境、引育高端人才，最大程度地激发企业技术创新原动力和全社会创新创业活力，强化科技创新为产业转型赋能提效，引领发展新质生产力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

深入实施工业强县战略。坚持把推动制造业高质量发展放在经济工作的首位，全力推动化工、泵阀、建材等传统产业优化提升，集群化发展新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业，力争在低空经济、低碳能源、生物医药、先进材料等前沿领域形成新增长点，抢占产业发展制高点，着力打造一批有区域影响力的产业集群，为建设现代化和县提供强大产业支撑。

深入实施开放共赢战略。以打破行政壁垒、促进要素跨区域流动为遵循，抢抓长三角一体化与宁马同城化机遇，树牢“一盘棋”观念，强化“一体化”思想，突出“高质量”要求，聚焦浦口-和县省际毗邻地区新型功能区创建，以区域共赢指引空间优化，加强空间轴线延伸、功能互联互通，为全市推进宁马同城化、打造长三角“白菜心”贡献更多和县力量。

深入实施绿色发展战略。立足“滨江拥湖”生态本底，以推动绿色发展、促进人与自然和谐共生为要求，坚决筑牢长江生态屏障，强化岸线保护与绿色发展。以“和县蔬菜”等品牌为引领，加快建立生态产品价值实现机制，推动生态资源向经济效益高效转化。拓展“生态+”融合路径，做强绿色蔬菜、江岸文旅、康养休闲等特色产业链，推动生态产业化与产业生态化深度融合，将生态优势转化为发展胜势，精心绘就“水清岸绿产业优、生态和美百姓富”的“和县画卷”。

深入实施城乡融合战略。以健全区域协调发展体制机制为指导，坚持新型城镇化与乡村振兴协同推进，加快县域经济、镇域经济发展，推动农村人口进城进镇就业创业和落户，让广大农民共享城镇化发展成果。坚持整体推进、重点突破、彰显特色，构建以县城为核心、重点城镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡一体发展格局。大力振兴现代农业，提质提效建设美丽乡村，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局。

深入实施民生优先战略。以增进民生福祉、扎实推进共同富裕为核心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为经济社会发展的根本导向，持续完善民生保障机制，加大民生投入力度，加快补齐民生领域短板，提升基本公共服务均等化水平，为人的全面发展提供更加丰富、更高品质的社会公共服务；加快完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

第四节 发展布局

实现“十五五”时期全县经济社会高质量发展，必须紧扣和县“安徽东大门、滨江生态城、蔬菜主产区”的县情实际，以优化国土空间布局、促进区域协调发展为指引，构建形成“一核引领、双城联动、三带支撑、多点赋能”的发展格局，将县经济开发区确立为“产业核心、动力核心、辐射核心”，以工业强核牵引，联动县城与郑蒲港新区强化功能支撑，依托三带串珠成链做优特色生态产业，明确镇域定位、激活镇域活力，推动全县高质量发展提质增效。

——一核引领：县经济开发区“工业增长核心”。立足县经济开发区“一区四园”产业基底、叠加浦和产业合作示范区毗邻南京的区位优势，以巩固壮大实体经济根基、加快高水平科技自立自强为根本遵循，通过“产业、创新、要素、开放”四维聚合，打造成全县的“产业集聚主平台、区域合作主载体、创新转化主阵地、全域辐射主引擎”。

——双城联动：精品县城+郑蒲港新区“拥江功能双极”。紧扣和县“滨江”特质与马鞍山拥江发展战略，坚持“都会”标准、“精致”理念，高水准推进和县精品县城、郑蒲港新区“两城同建”，以“增长核心”功能需求为导向，构建“生活服务极+物流枢纽极”联动格局，完善城市功能，强化特色塑造，承接核心辐射、强化双向支撑。

——三带支撑：特色产业与生态融合“带状集群”。结合和县资源分布实际，以“增长核心”的产业延伸与市场需求为导向，打造东部沿江生态产业带、北部农旅康养带、南部现代农业发展带，串联县域内重点资源与乡镇，形成“核心引领、带域支撑、全域协同”的产业生态链。

——多点赋能：县域内特色镇“一镇一业”功能节点。以“增长核心”与两城、三带的配套需求为导向，结合各镇资源禀赋，找准发展定位和路径，推动县域内各镇“错位发展、特色突围”，全面增强镇域实力，彰显各自特色，建设成为全域发展的“毛细血管”。

 

图1 和县发展布局图

 

第五节发展目标

到2030年，紧扣党的二十届四中全会“推动高质量发展、推进中国式现代化”要求，聚焦“生态优、产业强、活力足、城乡美、百姓富、文化兴、全域稳”，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争经济总量达到700亿元、年均增长7%左右，经济总量在全省位次前移，在更多领域实现领跑；经济增速保持“省市第一方阵”、在长三角地区往前赶；人均GDP位次在全市、全省逐步提高，与长三角平均水平差距缩小。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

——聚焦“生态优”，在“高标准保护”上取得新突破。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，产业结构、能源结构、交通运输结构明显优化，重点行业能源利用效率、非化石能源消费比例、空气质量优良天数比例、水质指数、固体废弃物资源化利用水平稳步提升，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，全域美丽格局更加彰显，争创全国生态文明建设示范县。

——聚焦“产业强”，在“高质量发展”上取得新突破。创新创业承载力显著增强，科技创新指数保持全市第一方阵，主要创新指标明显提升，规上企业研发经费投入增长年均5%左右，科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成。产业综合实力、产业链供应链韧性和安全水平明显提升，数字赋能制造业高质量发展取得新的重大进展，高新技术企业数、“专精特新”企业数分别突破180家、100家，新增规上工业企业100家，规上工业总产值达到800亿元，战新产业产值占规上工业总产值比重提高到50%以上，建成具有较强竞争力的先进制造业集群。

——聚焦“活力足”，在“高水平开放”上取得新突破。进一步全面深化改革重点任务全部完成，具有和县辨识度的标志性改革成果持续涌现。融入长三角一体化发展取得明显进展，与南京都市圈联动发展水平显著提升，打造高水平省际毗邻地区新型功能区。高标准市场体系更加完善，营商环境保持省市前列。高水平对外开放体制机制更加健全，进出口总额年均增长5%。

——聚焦“城乡美”，在“高颜值建设”上取得新突破。以人为本的新型城镇化深入推进，城市能级大幅提升，老城区面貌明显改善，现代化新城区功能逐步完善，着力打造省级现代化中小城市标杆，常住人口城镇化率达65%，乡村全面振兴走在省市前列，农业强县建设迈出更大步伐，乡村基础设施更加完备，创成省级和美乡村示范县，城乡融合发展的新格局基本形成。

——聚焦“百姓富”，在“高品质生活”上取得新突破。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小，中等收入群体持续扩大。高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，打造全龄友好型社会迈出坚实步伐，推动共同富裕取得实质性进展。

——聚焦“文化兴”，在“高价值供给”上取得新突破。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，创成全国文明城市。文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化旅游业成为支柱产业，地域文化影响力显著增强。

——聚焦“全域稳”，在“高效能治理”上取得新突破。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平显著提升，更高水平平安和县、法治和县建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到长三角平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

 

 

第三章 壮大实体经济，构建更具竞争力现代化产业体系

 

以数智赋能制造业高质量发展为抓手，坚持智能化、绿色化、融合化方向，培育壮大战略性新兴产业集群，前瞻布局未来产业，积极发展优质高效服务业，巩固壮大实体经济根基，加快建设具有和县特色的现代化产业体系。到2030年，规上工业总产值达到800亿元。

 

第一节 加快传统产业优化提升

实施制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造升级工程和大规模设备更新工程，以高端化、智能化、数字化、绿色化、服务化为方向，推动泵阀、建材、化工等传统优势产业数智化转型和“两业”融合。分行业、分领域精准梯次推进企业“智改数转网联”，加快设备换芯、生产换线、机器换人，推动规模以上工业企业数字化改造全覆盖、规模以下工业企业数字化应用全覆盖。分层级、系统性、规模化梯度推进智能工厂建设，打造一批具有典型场景的基础级智能工厂，培育一批区域行业领先的先进级智能工厂。巩固提升“一区一业一样板”，大力发展工业互联网、产业互联网，推动产业数字化。到2030年，实施技术改造项目200个以上，培育基础级及以上智能工厂10家以上。

 

 

第二节 培育壮大“1+N”战新产业融合集群

以制造业集群化高质量发展为导向，推进产业集群梯次培育，建设1个具有全省影响力的新材料产业集群，打造新能源、绿色食品、高端装备制造等“N”个具有区域竞争力的特色产业集群，打造南京都市圈新兴制造业集聚区。

新材料产业集群。依托产业发展优势，聚焦金属材料、精细化工和高分子材料等细分领域，以产业链式发展、企业梯度培育、集群分工协作理念，加快壮大产业规模，全力打造引领全县经济社会发展“五百亿级”旗舰产业。高性能金属材料方面，推动重点企业产品向下游延伸，发展高精度电子铜箔、铜锡复合材料‌、铝基复合材料等高端产品，加快推进铜基新材料、新能源汽车用低碳铝镁合金生产等项目，到2030年，金属材料产业集群产值达350亿元。化工新材料方面，依托省级化工新材料县域特色产业集群，重点发展电子化学品材料、功能性涂料、高性能纤维、新型有机硅单体、工程塑料、高端聚烯烃、聚氨酯（PU）材料、硅树脂等化工新材料品种。到2030年，精细化工和高分子材料产业集群产值达150亿元。

新能源产业集群。支持新能源重点企业做强做大，促进县域内外关联企业、配套企业协同发展，重点布局储能、新能源电池。推广光伏建筑一体化、光储一体化规模化应用，持续丰富储能场景应用，争创省级新型储能优秀创新应用场景案例。加快布局新能源电池产业链，丰富钠锂电池、液流电池等产品种类，延伸发展上游电芯、正负极材料、电解液、隔膜和下游储能，加快推进储能基地等项目建设。到2030年，新能源产业集群产值达120亿元。

绿色食品产业集群。充分发挥特色农业资源优势，积极引育一批规模较大、技术领先、带动力强的农产品精深加工企业，重点发展果蔬精深加工、粮油精深加工、畜禽和水产品加工、农副产物综合利用、休闲食品等，推动农业产业由初级加工向精深加工与高值化利用转型。打造绿色食品电商平台，开展“互联网+”农产品出村进城工程，构建原料生产、加工制造、仓储物流、配送销售于一体的绿色食品全产业链。到2030年，绿色食品产业集群产值60亿元，力争创建省级绿色食品县域特色产业集群。

高端装备制造产业集群。持续深化高端装备制造业行业分工、区域协作，坚持强链延链补链，大力引进工业智能机器人、服务机器人、无人机和轨道交通装备等装备制造企业，配套发展工业电器基础元件、具身智能零部件加工等。积极推动高端装备制造企业数字化绿色化转型，推进制造领域数字化应用、制造过程智能化升级、工艺流程绿色化转型。围绕汽车电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，大力引进培育新能源汽车和智能网联汽车零部件企业，推动现有汽车零部件企业扩能增资，提升新能源汽车配套竞争力。到2030年，高端装备制造产业集群产值超60亿元。

 

 

第三节 加快布局未来产业和新兴产业

依托“源头创新-技术转化-场景应用-企业培育-产业集群”的未来产业培育途径，加快布局先进材料、低空经济、氢能、生物医药等前沿领域，打造南京都市圈未来产业协作实验区。

着力发展先进材料。把握半导体国产替代市场机遇，积极对接马鞍山市人工智能视觉大模型未来产业先导区，重点做精做强半导体抛光材料，延链发展光刻胶、电子特气、射频芯片、掩模版等产品。支持新材料龙头企业联合高校、科研院所揭榜国家、省级研发项目和“卡脖子”技术攻关项目，重点突破12英寸硅片抛光垫技术，加快研发高性能半导体抛光液、抛光粉等产品，重点推进8.6代空白掩膜板、5G射频前端芯片等项目建设，积极争创省级未来产业先导区。

大力发展低空经济。推动低空基础设施与城市建设有机融合，加快完善空管设施、起降设施和低空航路网建设。紧抓长三角低空经济联盟成立机遇，支持本地有条件的制造业企业延伸发展低空装备制造，探索发展试飞、检验检测、科普研学配套产业。创新推广“无人机+”场景，推动现代农业与低空经济融合发展，开展农产品短程运输、喷洒农药、作物播种等多功能作业应用，加快推进“无人机+”应用中心项目。聚焦应急救援、水务巡查、环保巡查等领域，积极开展“AI+无人机”智慧城市治理新模式。

积极布局氢能产业。依托省级氢能产业园区建设，大力推进氢能“制储输用”全链条发展，加快节能高效催化产氢工艺、光催化水分解获取清洁氢能、光电储能材料等前沿技术研发。提升储氢运氢安全保障水平，有序推进高压气态储运、低温液态储运、固态储运和有机液态储运等多种氢能储运路径，创新“绿氢+化工”“绿氢+建材”等领域应用，加快氢能源产业基地、绿氢制储运用一体化、灰氢提纯等项目建设。

谋划发展生物医药。加快医药中间体、植保原药、制剂等前沿领域产品研发。强化重点企业与浙江大学、浙江工业大学合作，延伸拓展核苷类产品上下游产业链布局，打造符合国际标准的医药原料药及高端中间体产业化基地，加快推进高级医药中间体、体外诊断试剂产业化等项目建设。积极招引基因合成、生物疫苗、生物材料等细分领域企业。

 

第四节 积极发展现代服务业

促进服务业提质扩规。围绕主导产业发展需求，靶向招引一批有技术、有经验、成体系的生产性服务业头部企业，重点发展科技服务、现代物流、电子商务、金融服务等业态，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，持续完善现代商贸流通体系，积极培育养老托育、家政服务、物业服务、居住服务等现代居民生活服务业态。大力发展总部经济、楼宇经济，积极招引区域总部，创新“政府-总部-楼宇”产业共同体、“数字总部”“智慧楼宇”等发展模式。实施服务业扩能提质行动，鼓励服务业企业上规上限，完善中小微服务业企业扶持政策，建立重点服务业主体培育库，推进服务业主体“个转企、小升规、规改股”。到2030年，新增规上限上服务业企业85家，服务业增加值年均增长7%以上。

推动服务业融合集聚发展。引导科技服务、现代物流等生产性服务业与制造业产业融合发展，推动生产性服务业赋能制造业高端化、数字化、绿色化转型，争创省级服务业集聚区。鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式发展制造业务，支持制造业龙头企业发展服务型制造，由生产制造、产品销售向前端研发设计、后端检验检测等领域延伸，引导有条件企业分离较为成熟的生产性服务功能。提升生活性服务业集聚发展水平，结合老旧小区改造和完整社区建设，打造一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区。

 

 

第五节 提升产业发展平台能级

增强经开区发展能级。统筹“一区四园”发展布局，推动县经开区本部、化工园区、浦和产业合作示范区、绿色建材产业园错位互补发展，到2030年全区经营（销售）收入达800亿元，主导产业集聚度达60%以上，力争综合实力与产业竞争力位居全省同类开发区前30强。加强“腾笼换鸟”、产业导入，推动经开区资源配置优化，强化土地集约利用，确保优质企业快速落地开工投产。强化园区基础设施建设，积极推进太阳河路、插花山路、黄庄路等道路改造，新区滨河路二期、林庄路东段、杨家路东段、项羽路北段、凤凰路、科园路、荆塘路等道路新建；持续完善园区给排水管网、污水处理厂等生产性设施。强化园区生活性配套设施建设，推进邻里服务中心、人才公寓三期、口袋公园、停车场及充电设施等项目建设。强化产业基础设施建设，推进浦和智能制造产业园、新质生产力产业园、科创中心等项目建设。谋划推进化工园区扩区，完善水、电、气、路网等基础设施，为重点化工企业实施技改、产品升级提供保障。积极探索零碳园区、零碳工厂建设，按照“一园一策”推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，实现绿色低碳循环发展。

 

 

推动台创园特色化发展。依托国家现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园，持续推进绿色食品企业孵化园（三期）建设，引进绿色食品加工、冷链物流、数字农业等领域头部企业，加快建设全产业链食品研发中心、区域性绿色食品仓储配送中心，到2030年，建成2个以上科技创新服务平台，开发50项以上蔬菜领域特色创新产品，努力争创省级绿色食品县域特色产业集群。优化园区路网及地下管网建设，改造提升海峡大道、牛屯河路、兴业路等，优化园区“五横四纵”路网框架。强化园区十里长河、天河、二侧河等河流水系整治改造和污水治理，配套建设污水处理站、污水管网，实施河湖水体治理一体化联动、污水处理厂及尾水人工湿地等工程，实现污水全收集、全处理。推动农文旅融合发展，全方位改造提升嘉年华景区、蔬菜博物馆，打造蔬菜文化、蔬菜品牌和蔬菜主题体验IP，构建形成集科普教育、产品展示、田园采摘为一体的生态农业休闲旅游景区。

深化开发区体制机制改革。主动适应招商新形势新要求，坚持以投行思维构建优质项目精准捕捉机制，以精准服务打通项目落地堵点难点，以全要素整合搭建项目赋能一站式平台，以生态化布局构建创投全链条合伙人体系，大力开展产业链招商、资本招商、场景招商、科技招商，不断扩大招商成果。加强与央企国企对接合作，支持企业再投资。完善项目准入机制，建立以团队能力、技术水平、科研投入、亩均效益为主的项目评价指标体系，提高土地利用效率。深化“管委会+公司”改革，深入推进“政企分开、管办分离”，整合优化平台公司，以和县经开控股集团有限公司为核心，构建职责明晰、制度完善、运作独立、高效统一的园区综合运营实体，促进平台公司业务多元化、市场化发展。建立健全平台公司岗位体系、人才培养体系、职业发展体系和考核评价体系，畅通人才上升通道。

 

 

第四章 强化创新驱动，建设更高质量科技创新示范县

 

深入实施创新驱动发展战略，加强创新平台载体建设、科技成果转化、企业自主创新，推动重点领域关键核心技术突破，引领发展新质生产力，赋能产业高质量发展。

 

第一节 全面提升科技创新能力

强化企业科技创新主体地位。实施科技企业梯度跃升工程，聚焦科技型企业全生命周期，加快构建“科技型领军企业顶天立地、高新技术企业扩容提质、科技型中小企业铺天盖地”雁阵式创新梯队。实施专精特新中小企业“千帆竞发”工程，建立哪吒、瞪羚、独角兽等高成长性科技企业培育机制，构建“创新型中小企业—‘专精特新’中小企业—专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系。完善规上重点企业无研发机构、无研发活动“两清零”机制。积极落实“诗城创星港”和县行动，加大基金对科技创新企业支持力度，引导企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除优惠政策，鼓励企业建立研发准备金制度，支持企业计提研发准备金。到2030年，全县高新技术企业达180家、省级“专精特新”企业达100家。

构建协同高效创新平台矩阵。大力开展科技招商，以“平台+人才+项目”的科技招商模式靶向招引、合作共建一批创新平台、研发机构，推进省现代农业（蔬菜）特色产业创新研究院做优做强，培育打造国家企业技术中心、长三角科创和县协同创新中心，力争实现国家级创新平台“零的突破”。加快构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全过程“双创”孵化链条，完善平台创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等服务功能，探索超前孵化、深度孵化等新模式。支持龙头企业与政府、高校共建特色产业孵化基地，提高“双创”平台利用率。完善“双创”孵化相关体制机制，建立重点孵化项目库和“跟踪陪跑”帮扶机制，切实提高孵化服务质量和效率，推动孵化器从“量的扩张”向“质的提升”转变。到2030年，新增市级以上创新平台30家。

加快科技成果高效转化应用。落实“政产学研金服用”协同机制，加强以企业为主导的产学研深度融合，建立重大科技成果与产业需求清单，常态化开展“和县企业高校行”“专家教授和县行”双向对接。实施重点产业领域攻坚行动，针对产业链痛点卡点堵点，积极组织申报省重大科技专项、省重点研发计划，落实“揭榜挂帅”“竞争赛马”“定向委托”等政策机制。深化与沪苏浙科创服务机构合作，全面对接省、市科技大市场等科产平台，积极融入全省应用场景一体化大市场。加快构建科技成果转移转化平台，布局建设一批概念验证中心、科技成果中试基地，重点推进新型电池材料中试量产扩建、人工智能研发机构项目建设。积极参加中国（安徽）科技创新成果转化交易会等科技展会，引育一支懂技术、懂市场、懂法律的技术经理人队伍，参与科技成果转化全过程，促进成果转化落地。到2030年，签订产学研合作协议150项，新增高价值发明专利150件。

 

 

第二节 打造“英才荟萃”人才强县

持续壮大人才规模。积极落实“诗城英才”计划和人才工作“登高”行动，唱响“和聚英才”人才特色品牌，加快建设具有毗邻合作特色的人才管理改革试验区。创新实施“人才（团队）+项目”的“带土移植”引进模式，突出高层次人才（团队）项目引领作用，招引更多高层次人才（团队）及产业化项目来和落户。健全本土籍在外优秀人才库，推动和县籍人才“凤还巢”。大力引进各类产业人才，强化产业、教育、医疗等人才队伍建设。实施“和聚英才高校行”“人才和县行”等系列人才活动，组织重点企业赴省内外高校开展专场招聘，为和县高质量发展提供青年人才支撑。推进教育科技人才发展，建立健全一体化推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。统筹推进产教融合和科教融汇协同发展，通过“新型学徒制班”“订单班”“名师工作室”“校中厂”等形式联合培养高技能人才。到2030年，新招引高层次人才团队25家以上，累计新增技能人才1万人。

优化人才发展环境。坚持人才优先发展，建立以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价任用体系，贯彻落实特殊技能人才评价办法。健全人才创业投资激励、分配激励机制，以“一事一议”方式资助补贴对产业发展有决定性、关键性作用的人才。搭建人才交流平台，开展“进企业、访人才、讲政策、解难题”等活动，推进与发达地区的人才合作与学术交流。完善海外引才支持保障机制，落实人才子女就学、配偶就业、景区免费游览等服务政策，为人才提供全方位服务保障。

 

第三节 营造活力迸发的创新生态

强化科技创新金融赋能。加大财政支持科技创新力度，落实“专精特新”中小企业财政支持、首台（套）重大技术装备、新材料首批次应用保险补偿等政策，用足用好国家科技创新和技术改造专项再贷款、超长期特别国债等政策工具。扩大金融支持科创企业“共同成长计划”覆盖面，推广科信贷、创新积分贷、研发贷等科技金融产品和服务。健全“创投+孵化”联动机制，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，构建覆盖科技型企业全生命周期的接力式投资体系。创新贷款、担保、租赁、保险等多种融资工具组合的科技企业融资模式，发展政府性融资担保。支持保险机构承保专属险种，为重大技术攻关提供保障。促进供应链金融规范健康发展。

提高为企服务效能。深入宣传各级科技创新政策，全面落实高新技术企业所得税减免、贷款贴息等政策，持续扩大科技创新政策“免申即享”“即申即享”以及“帮办代办”覆盖面，推动科技创新政策资金精准直达、高效兑现，助力科创企业加速发展。组建科技辅导员队伍，常态化开展科创企业辅导、服务工作，对照高新技术企业、“专精特新”企业申报条件，围绕创新决策、研发投入、科研合作、成果转化等方面，“一企一策”帮助企业分析创新发展路径。

 

 

第四节 深入推进数字和县建设

推动数字经济高质量发展。鼓励龙头企业建设企业级、行业级、区域级工业互联网平台和“行业大脑”平台，通过平台深度挖掘分析产业发展情况和市场趋势，引导企业由“被动调整”转向“主动升级”。加快推动数字产业化，培育壮大大数据、云计算、物联网等数字产业，拓展智慧商贸、智慧物流、智慧文旅、智慧农业等数字化应用场景。深入实施“人工智能+”行动，聚焦农业、制造业、服务业、文旅、消费、教育、医疗等领域，系统谋划、挖掘开发应用场景。深入实施数商高质量发展行动、“数据要素×”行动，加快组建本地大数据公司，加大服务型、应用型和技术型数商培育。推进数据要素市场化配置改革，积极参与安徽国家数据要素综合试验区建设和马鞍山市推进国家数据基础设施先行先试，推动县域产业发展场景建设和数据产品开发，探索市场化、多样化的数据开发利用机制。强化大数据共享应用，探索推进公共数据授权运营改革，鼓励企业数据资产入表和交易，探索数据资产抵押融资、作价入股等数据价值实现新路径。到2030年，新增市级以上工业互联网平台10家，推动开发数据产品及建设重点场景20个以上。

提升数字治理服务效能。全面推进政府履职和政务运行数字化转型，促进政府治理流程优化、模式创新和行政效能提升，实施数字政府建设和政务服务效能提升工程，全面提高政府决策科学化水平。探索推进人工智能、大模型等前沿科技在政务服务、基层治理、督查监管、城市管理、公共服务、生态环保、安全生产等重点领域的应用。加强数据标准体系建设，规范数据采集、汇聚、清洗、标注、存储的全流程管理。推动新型信息基础设施与传统设施融合发展，适度超前布局6G、高速光网、IPV6、可信数据空间等新型数字基础设施，推进全域数字化转型。

 

第五章 聚力扩大内需，更加积极主动融入新发展格局

 

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把握居民消费升级趋势和国家投资导向，创新多元化消费场景消费业态，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，提升外向型经济发展水平。

 

第一节 深入实施提振消费专项行动

创新多元化消费场景。稳定和扩大以吃穿住用行为主的传统消费，大力发展“潮品乐购”“尽享夜皖”“皖韵康养”“和美田园”“乐活惠民”“悦在运动”“驾趣畅享”等皖美消费新场景。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，培育发展银发经济、地摊经济、夜间经济，拓展区域首店、行业首牌、品牌首秀、产品首发“四首”经济。大力发展“票根经济”，联合景区、酒店、餐饮、文创等多类型业态，创新“一张票根、多重体验”模式，打造环环相扣的链式消费新场景。健全数字消费、绿色消费、健康消费、体验消费等新型消费业态，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景。加大“徽动消费马上行动”“消费品以旧换新”等直达消费者的促消费活动力度，科学合理设置消费券发放时段、消费人群。鼓励参与活动商家结合节假日、店庆等自主增加额外折扣，放大消费券“叠加效应”。

提质升级消费载体。增强县域商业地标消费带动力，有序推进城西商业综合体等项目建设。推动现有商业中心提质升级，实施陋室-镇淮古街、金宝美食街等街区业态、景观双提升工程，促进传统消费服务向社交体验、亲子互动、文化娱乐、线上消费等转变。推动消费载体建设与城市更新、公共空间利用有机结合，打造篾匠街历史文化街区、夜经济主题街区等特色街区，布局建设马鞍山师范高等专科学校滨江校区商业街，提升优化香泉老街等乡镇特色夜经济街区。积极推进智慧邻里中心、社区超市等便民消费载体建设，改造提升乡镇商贸中心、集贸市场和村级便民商店，打造“15分钟便民生活圈”。

持续优化改善消费环境。落实市场主体质量安全、质量担保和售后服务责任，引导行业协会商会加强行业自律，强化消协组织、新闻媒体等社会监督作用。支持行业协会规范落实放心消费相关标准，培育一批“放心消费单位”，加强对放心消费主体的宣传推介，发挥标杆带动和引领作用，形成良好的市场环境。加强消费者知情权、自主选择权和公平交易权保障，严厉打击假冒伪劣、强制消费、诱导消费等违法违规行为，净化市场环境。健全完善消费纠纷解决机制，进一步明确部门职责、加强信息共享，形成多元化解合力，从源头上预防和化解消费纠纷，为消费者营造更加公平、安全、有序的消费环境。 

 

 

第二节 全力扩大有效投资

强化重点领域重大项目支撑。坚持大谋项目、谋大项目，适度超前开展基础设施投资，做好水利、交通、能源、农业农村、基本公共服务等领域重点项目实施保障。深入挖掘产业再投资项目，提前谋划布局产业转型。用好用足超长期国债、中央预算内投资、专项债券等资金，围绕上级政策导向谋实一批重大项目，争取更多项目纳入国、省、市项目“盘子”。优化财政支出结构和政府投资结构，统筹硬投资与软建设，完善投入机制，提高投资综合效益。压紧压实“管行业必须管投资”责任，深化实施“一周一观摩、一季一亮牌、一票认可、一奖促争”等“九个一”全流程项目推进机制，持续深化“七未”项目攻坚，全力推进重大项目建设。规范政府投资项目审批程序，健全重大项目集体决策制度。“十五五”期间，力争每年新开工亿元以上项目不低于40个，年度投资金额不低于70亿元。

充分撬动和利用社会资本。拓宽社会资本投资空间，支持有能力的企业更多参与重点科研项目、重大基础设施项目和重点产业链供应链项目，加大对社会资本的项目推介力度，规范实施政府和社会资本合作新机制，对重点领域重大项目设立民间投资参股比例最低要求。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，定期评估民间投资竞争环境，排查清理市场准入、审批许可、经营运行、招投标等各类显性和隐性壁垒，保障社会资本“非禁即入”。发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

 

第三节 大力推进开放型经济发展

持续健全更大力度吸引和利用外资工作机制，完善重点外资项目协调推进和专班服务机制，做好重点外资项目跟踪服务。支持本地龙头企业组团“走出去”，拓展“一带一路”、RCEP市场。积极招引贸易体量足、科技含量高、辐射能力强的外贸企业落户，加大对中小微外贸企业支持力度，鼓励新材料、新能源、高端装备制造、绿色食品等产业龙头企业参与国际竞争，开展境外产品认证、企业管理体系认证等，培育1-2个具有国际竞争力的外贸企业或品牌，培育外贸进出口超亿美元企业1家。加快跨境电商产业园建设，招引培育跨境电商主体、平台和外贸综合服务企业，创新“跨境电商+产业带”发展模式。到2030年，培育外贸实绩企业10家，实现外贸进出口额年均增长5%。

 

第四节 着力激发民营经济发展活力

推动民营经济实现高质量发展。贯彻落实《民营企业促进法》，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善招投标和政府采购领域制度规则，提高招投标、政府采购等活动对中小民营企业的支持力度。发挥好个体民营企业协会桥梁纽带作用，定期开展民营企业和个体工商户发展状况跟踪调查，提高服务决策水平。加强民营企业技能人才供给，拓展职称评审方式，畅通人才向民营企业流动渠道，进一步创建和谐劳动关系。鼓励有能力的民营企业牵头承担和参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务，进一步向民营企业开放科研基础设施。持续做好对各类经营主体依法平等保护，保障企业家合法权益。

做亮“亲和”营商环境品牌。坚持“有求必应、无事不扰”，办好“企业家沙龙”系列活动，落实“企声响应”机制，常态化开展访企入村进基层行动。迭代升级创优营商环境对标提升举措，擦亮“亲和”营商环境品牌。实施市场化营商环境优化工程，全面推行“电子营业执照”改革，强化市场准入效能评估，加强标准体系建设。实施法治化营商环境保障工程，加强商标、地理标志保护，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，深化落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，构建成熟完善的“综合查一次”制度体系，持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。实施国际化营商环境提升工程，建立与国际接轨的营商规则，提升跨境贸易便利度，为外资企业发展保驾护航。实施便利化营商环境服务工程，深化“高效办成一件事”改革和综合窗口改革，深化“无证明城市”建设。全面梳理各类惠企政策，按照“第一时间+顶格优惠”的原则，推动政策应享尽享、免申即享、直达快享。推深做实“诚信和县”建设。

 

第五节 全力融入全国统一大市场

完善要素市场化配置体制机制。落实全国统一大市场建设条例。积极构建城乡统一的建设用地市场，深化土地节约集约利用综合改革和“标准地”改革，推进低效用地再开发试点，全面提高建设用地使用效能。深化“亩均论英雄”改革，加快标准化厂房建设和企业入驻，推动“机器上楼、汽车上顶”，提高工业用地综合容积率。扎实推进质量强县建设，强化质量基础设施协同服务，提升产品、工程和服务质量水平。加快构建全方位、多渠道、一站式的金融服务体系，积极引进天使基金、创投基金、并购基金投资县内不同类型、不同阶段企业，大力提升资本市场化配置水平。完善劳动力、技术、数据等生产要素市场评价机制，深入开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动，全力清理妨碍统一市场和公平竞争的壁垒。深化价格改革，落实电价制度，优化居民阶梯水价、气价制度，健全价格监测预警体系。主动衔接长三角区域产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等基础制度规则，加强与长三角城市市场监管标准的互认和执法活动的联动，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。积极推动CA证书与长三角区域互认，进一步扩展公共资源交易范围。

推进财税金融体制机制改革。深化预算管理制度改革，加强财政科学管理，加快打造零基预算改革2.0版。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制，增强县级财政统筹能力和保障能力。加强财会监督。健全政府债务管理制度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，分类推进融资平台改革转型。扎实推进金融体制改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，对接多层次资本市场，推进企业上市挂牌。强化特色产业基金运营管理。加强政银企对接，定期发布重点融资需求项目清单。落实地方金融工作协调机制，健全金融监管和风险防控机制。

推动国资国企全面市场化转型。发挥好国资国企对关键领域引领带动和产业控制作用，推动国有企业聚焦主业、做强主业，支持国有企业拓展整合业务、优化产业结构，增强缴税能力，补足财政短板。加强国企经营业绩考核和运行成本控制，探索实行“一业一策、一企一策”考核，提高国有经济质量和效益，保障国有资本投资收益。健全公司法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，完善企业薪酬分配制度，推进全员绩效考核，合理调整收入分配差距，充分调动企业员工积极性。加快引进、培育市场化运作专业人才，提升国有企业资本运作、市场开拓、管理创新活力。持续完善风险预警机制和报告机制，严防国企发生重大财务危机和债务兑付风险。

 

第六章 深化对外合作，争当长三角一体化发展排头兵

 

紧扣“一体化”“高质量”关键词，以开放促改革促发展，坚持高水平对标、高效率承接、高质量融入，以浦和产业合作示范区为引领，加快省际毗邻地区新型功能区创建，全方位、深层次融入长三角一体化发展，全力打造省际毗邻区域合作发展新样板。

 

第一节 高水平创建浦口-和县省际毗邻地区新型功能区

深化规划政策有效衔接。按照在规划理念上全面融入、在规划标准上等高对标的原则，强化与南京浦口区规划有机衔接，优化调整乌江镇国土空间总体规划及各单元详细规划，高标准编制和实施浦口—和县省际毗邻地区新型功能区建设方案，修编浦和产业合作示范区产业规划、浦口-和县跨界协同发展总体规划等专项规划。坚持市场化导向，完善区域协同建设推进机制，创新投融资与开发建设模式，构建高效务实的区域合作运营机制，推动跨区域产城深度融合。积极争取国家和省市支持，加快浦口-和县省际毗邻地区新型功能区创建，推动设立功能区管理机构，在空间布局、项目落地、要素保障等方面给予政策支持，实现与浦口区统一规划、统一管理、统一政策、统一招商。推动基础设施、公共服务、生态环保、市政配套、产业发展等重大项目纳入相关上位规划计划，到2030年，先行启动区基础设施和公共服务配套初步建成，功能区基本框架初步打造成型。

 

图2 浦口-和县省际毗邻地区新型功能区

 

加强基础设施互联互通。立足“大江北”交通圈建设，加快构建以国省干道为主导，以高速公路、轨道交通、公共交通为辅的立体综合交通网络，实现功能区路网与浦口区无缝对接、高效连接。强化园区基础设施建设，有序推进凤凰路、项羽路北段、林庄路东段等园区道路建设，完善供电、污水处理、人才公寓等生产生活配套，加快推进浦和产业合作示范区项目建设。逐步优化宁和公交换乘中心功能，增设跨省公交线路和班次，提升同城化交通便捷换乘能力。

推动主导产业协同互补。强化与浦口区对接合作，持续完善交流互访、部门统筹会商、板块定点对接等工作机制，促进两地合作事项有序运转。积极对接江北新区新材料、高端装备制造、汽车及轨道交通、集成电路、生命健康等产业，加强产业协同联动，推进产业错位发展。深度融入江北新区集成电路产业集群发展，以新一代信息技术产业协同发展基地为载体，积极承接半导体封装测试、关键零部件制造等企业，延伸做好下游芯片封装测试配套服务。支持汽车零部件重点企业主动对接、积极融入南京万亿级汽车产业集群，做好新能源汽车产业和轨道交通装备产业链的配套发展，重点开发轻量化、环保化、智能化产品。

推进园区合作走深走实。加快产业合作园区建设，探索“区中园”“园中园”等合作方式，实现“研发在南京、转化在和县；总部在南京、生产在和县；龙头在南京、配套在和县”协同配套发展。强化两地联合招商，聚焦智能装备制造、新一代信息技术、新材料等领域，加大项目招引推介力度，引进一批优质项目落户浦和产业合作示范区。探索创新园区利益共享合作机制，以“项目联合招引、运营委托监管、税收比例分成”跨区域发展模式推动浦和产业合作示范区高质量发展。

积极链接高端科创资源。支持骨干企业链接南京浦口科技创新资源，依托浦和人才实验区，加快南京“研发飞地”“人才飞地”建设，打造集研发、交易、转化、培训和招商功能于一体的长三角科创和县协同创新中心。强化与南京高等院校、科研院所产学研一体化发展合作，以共建高端研发机构、联合攻关科研技术等方式招引高层次人才团队项目转化落地。推行周末工程师、“候鸟型”专家、“双聘制”“名医上马”等柔性引才模式，引进高端紧缺人才。

 

第二节 全力打造宁马同城化发展样板区

以同城化思维全面融入南京都市圈，协同推进公共服务共建共享、生态环境联保共治、社会治理协同，深度融入宁马文旅产业融合发展，打造宁马同城化发展样板区。

推动公共服务共享共建。主动对接南京优质教育资源，积极落实宁马教育一体化合作协议，深化历阳二小与浦口区实验学校合作办学，强化两地优秀教师、优秀校长等合作交流，形成一批两地校区合作典型案例。深化跨区域医疗合作，通过医院结对、专科共建、远程医疗等形式，打造更多医联体、专科联盟和“名医工作室”。面向南京都市圈养老群体，立足和县香泉温泉、鸡笼山国家森林公园等特色山水资源，建设一批差异化、特色化康养基地。积极对接南京文旅资源，串联香泉旅游区、和县猿人考古遗址公园、陋室-镇淮古街、霸王祠等优质文旅资源，推进旅游市场联合开发，宣传推介浦口-和县温泉度假游、考古研学游、文脉体验游等同城化旅游精品线路。积极参与马鞍山市遗址文化长廊建设。

推动生态环境联防共保。强化生态环境治理与能源结构调整、产业布局优化等重大发展战略的衔接，持续完善生态环境跨区域、跨部门协同治理机制，形成工作合力。推进长江环境协同治理，推动污染源监控信息共享，联合开展环境综合整治，逐步实现跨界生态环境共保联治。健全长江“禁渔”跨区域执法机制，持续巩固长江禁渔成果。探索联合建立跨界河流综合整治和生态修复机制，重点推进滁河、驷马河等河流水质监测、生态修复，联合做好滁河-驷马河清水绿廊的建设和管理。建立健全跨界河道联合河长制，完善长效管护制度，强化水污染联合防治，常态化开展“联合河长”巡查。完善生态保护补偿机制，探索产业协作、人才交流、公共服务共享等多种生态补偿方式。推动大气数据共用共享，健全协同应对重污染天气应急机制。加强固体废物、畜禽污染防治等合作，加大环境违法行为联合打击力度。

推动社会治理共建共享。深化“浦口联动共治苏皖乌江站”合作模式，拓展站点“政务+警务+法务+信访”服务功能，提升社会治理法治化、专业化水平。推动“浦和一体化办税服务室和税费争议调解室”实体化运营，提升两地企业办理异地涉税业务效率。推动更多政务服务实现“一网通办、跨域通办”。强化省际交界区域治安问题联合整治，联合开展跨区域燃气“黑气瓶”非法储存、销售等潜在公共安全问题整治行动，协同处理公共安全事件，推进两地联动联管和跨界联合管理，共同打击区域内违法犯罪行为。常态化开展苏皖交界处跨区域道路运输联合执法整治行动。加强浦和联合调委会建设，推动毗邻地区各类矛盾纠纷联动调解。健全区域重大灾害事故联防联控机制，强化应急管理跨区域、跨部门协同，加强专业应急救援队伍共建、培训演练，推进防灾减灾救灾一体化、同城化。

 

第三节 深度参与长三角地区产业分工协作

把握长三角地区产业外溢转移契机，聚焦新材料、新能源、高端装备制造等重点领域，绘制产业链全景图和目标企业图谱，主动承接长三角地区产业转移。支持县经开区对接沪苏浙高水平产业园区，以股份合作、委托管理、“园中园”等模式共建产业合作园区。积极参与G60科创走廊安徽段、沿沪宁产业创新带等建设，鼓励企业与长三角优质科创资源开展共同研究、委托研究、科研飞地等多种形式的合作。加强与长三角农业领域科研机构、高校院所合作，共同开展蔬菜制种育种、种植模式、循环农业等领域关键技术攻关，共同构建“繁育推”一体化现代种业体系。支持台创园与南京国家农创园等农业产业园开展合作，共同建设高品质蔬菜推广基地，开展产品供应、品牌联名、联营联售等合作。

 

第四节 加快对外综合交通通道建设

完善铁路网络建设，充分发挥巢马城际铁路功能效益，争取宁和市域（郊）铁路取得重要进展，积极推进北沿江高铁（和县段）前期研究。抓好省际交通互联互通项目，重点衔接南京浦口区，消除“断头路”和“低等级对接”，力争对外重大基础设施项目列入省市、南京都市圈相关规划。重点推进以过江通道联通、都市圈通道畅达为目标的高速公路扩容加密工程，加速实施S24杭合高速、G4222和襄高速、G4231宁九高速、S98禄全高速等项目，确保湖北路过江通道如期建成，协同推进慈湖过江通道与九华路过江通道前期工作。推动城区与高速公路、国省干线、过江通道高效衔接，加快G346滨江大道建设步伐，积极推进湖北路过江通道连接线Y037改建、G346快速化改造、G347乌江至卜陈段市政化改造等项目。

 

图3 和县道路交通重点项目路线示意图

 

提升水运畅通水平。充分发挥和县公铁水联运优势，提升驷马山干渠等航道等级，与长江航道形成干支联动。加快和县港区石杨作业区公用码头、和县公铁水联运及物流基地、绿建园码头、石杨中正码头建设改造，强化港航联动，加强和县郑蒲港、皖江港与浦口区七坝港合作。加强内河航运与其他运输方式的有机衔接，推动内河船舶大型化发展。

 

 

第七章 厚植绿色底蕴，建设长江经济带绿色转型先行区

 

牢固树立和践行“两山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，紧紧围绕马鞍山市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”发展定位，筑牢生态安全屏障，统筹推进绿色发展、绿色生活、绿色消费与生态产品价值转化，争创全国生态文明建设示范县。

 

第一节 持续深入推进污染防治攻坚

深入推进蓝天保卫战。持续推进空气质量稳定改善，以PM_2.5控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。推进泵阀、化工等重点领域VOCs综合治理。加快推进源头替代，持续开展餐饮油烟污染整治，严格管控餐饮业油烟无序排放。加强移动源污染防治，强化机动车辆尾气管理，加大超标排放尾气车辆处罚力度。推进农村废气治理，禁止露天秸秆焚烧，持续推进农作物秸秆综合利用。强化扬尘、烟尘、粉尘污染控制，做好施工现场扬尘污染管控。

持续实施碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江（和县段）、河湖保护治理，积极开展干流排污口监测、支流排污口整治，持续改善水环境质量。扎实推进工业园区水污染防治，支持园区内企业加大污水处理设施设备投入力度。完善黑臭水体长效管理机制，积极以产业化方式推动黑臭水体整治实现长治长效。加强生活垃圾填埋场地下水污染防控，积极开展垃圾填埋场积存垃圾焚烧处理。开展城镇污水处理提标改造行动，有序实施污水处理厂弹性扩容改造，确保内城河水鲜活明净。加强长江饮用水水源地保护，持续巩固国控、省控断面水质稳定达标，推进滁河饮用水备用水源地迁移重建。深化完善河（湖）长制，加快推进得胜河、石跋河等流域水环境综合整治。

扎实推进净土防御战。坚持预防为主、风险管控、水土共治，加快实施土壤污染源头防控行动，严防新增污染，逐步解决现有土壤和地下水污染问题。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，持续开展土壤污染状况调查，动态调整土壤污染重点监管单位名录，强化化工园区污染场地风险管控和修复，确保重点建设用地安全利用率100%。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控。深化“无废城市”建设，鼓励企业因地制宜建设大宗固体废弃物综合利用基地，实施建筑垃圾管理专项整治，提升建筑垃圾资源化利用水平。打好农业农村污染治理攻坚战，加强农业面源污染防治，持续推进“肥药”双控，提高废旧农膜、农药包装废弃物回收处理能力。推广生态化水产养殖，完善畜禽养殖污染治理长效机制，促进畜禽养殖业绿色发展。

 

第二节 提升生态系统多样性稳定性持续性

构建生态安全保护格局。依托区域内长江、北部山区、鸡笼山国家森林公园及石跋河、双桥河等森林、湿地、河流水系，构建“一带一屏，多源多廊”生态安全保护格局。实施美丽长江（和县）经济带新一轮提升工程，推进长江生态廊道建设，持续实施长江“十年禁渔”，加强长江（和县段）、鸡笼山国家森林公园等重要生态源地的生物多样性保护。

 

 

加强生态保护与修复。继续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进水生态修复，推动森林、河流、湖泊、矿山休养生息。全面提升森林可持续经营能力，实施森林抚育、退化林修复等工程，提升生态屏障防护功能和江河源头水源涵养能力。开展岸线与湿地水域系统性、整体性、联通性建设和修复，加快推进长江外滩湿地保护工程，布局实施驷马河、石跋河、双桥河等一批水体生态建设工程，构建全域水生态绿廊。强化矿产资源采集开发技术创新，全面推进绿色矿山建设、废弃矿山生态修复，提升矿山生态系统环境承载能力。

扩大绿色生态空间。大力推进国土绿化，加快沿江、重要河湖水系沿岸绿带建设，优化林地空间布局，打造沿江23公里绿色景观带。进一步强化林地资源保护，划定生态公益林保护重点区域，严格控制林地转化为非林地。完善长江沿岸防护林带，加强得胜河、太阳河等骨干河道及湖泊水岸、水库等水源涵养林和水土保持林建设。提高铁路、高速公路、国省道等主干通道两侧绿化建设，加强城镇间楔形绿地和隔离缓冲林带建设，结合城市慢行系统建设结构性绿地、环城绿带、绿廊绿道，打造一批生态公园。推深做实林长制，探索实施“国有+集体”场村合作，推动县国有林场从生产木材为主转向森林资源保护和培育，全面提升森林质量与生态功能，实现生态受保护、林业增效益、职工得实惠的目标，筑牢国家生态安全屏障，到2030年，国有公益林面积不低于3.97万亩。

 

 

第三节 积极稳妥推进碳达峰

推动产业绿色化发展。推进建材、化工等重点行业领域绿色低碳转型，鼓励和引导企业加大节能低碳、清洁生产技术装备引进力度，推动能量梯级利用、物料循环利用。支持企业发展分布式光伏等清洁能源。深入梳理排查存量“两高”项目，加快设备更新与技术改造升级，淘汰落后产能，挖掘节能减排潜力。大力培育发展绿色低碳产业，持续做大做强产业集群。拓展数字经济应用场景，加快数字产业化发展，推进结构性低碳发展。大力发展循环经济，加快建设和县县域再生资源回收利用分拣（处理）中心，推广“工业互联网+再生资源回收利用”模式。到2030年，绿色产业比重大幅提升，重点领域基本建立低碳发展模式和清洁高效能源利用体系，非化石能源消费占比进一步提升。

倡导绿色生活绿色消费。深入开展全社会厉行节约反对浪费行动，组织开展绿色环保主题宣传和实践活动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。持续优化调整运输用能结构，大力推广新能源汽车、公交车。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。加快传统消费方式转变，大力推广节能家电、节水器具、绿色建材、生物基可降解聚酯等绿色产品。引导经营者和消费者抵制商品过度包装，减少一次性用品消费。

构建绿色安全高效的能源保障体系。持续优化能源供给结构，大力发展清洁高效绿色能源。加强“专兼结合、平急结合、精干有效”的县级电力应急力量建设，积极推进和县调峰气电项目，提升保障性电源调节能力。加快老旧电网、电力设备改造提升与配电网智能化升级，支持智能电网与微电网建设，加快推动500千伏和州变、220千伏西埠变、110千伏滨江变、110千伏和城变改造等项目，保障供电稳定。充分利用风光资源，推进乌江镇渔光互补发电项目等项目，实现更大范围并网发电。整合源储资源，优化调度机制，提升风电、光伏电站的系统友好性能。推动川气东送二期和县段、和城天然气乌江支线项目建设，提升城镇燃气管网覆盖率。

 

 

第四节 创新生态产品价值实现机制

充分挖掘霸王祠等历史文化资源、“天下第一汤”香泉温泉等生态资源、“蔬菜之乡”等农业资源，大力推进生态产业化、产业生态化，创新“绿水青山”向“金山银山”转化的生态产品价值实现路径，在生态产品价值实现上率先取得新突破。加快推进自然资源确权登记，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。推动“生态+先进制造业”融合发展，大力发展战略性新兴产业，推进园区循环化改造，实施节能和循环经济项目。推动“生态+现代服务业”融合发展，积极拓展新领域、发展新业态、培育新热点，加快旅游与农业、工业、文化、健康养老多元化深度融合。推动“生态+现代农业”融合发展，培育壮大生态农业、现代种植业、农文旅融合等。积极发展循环经济，培育森林碳汇、林下经济等绿色富民产业。持续推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权等“六权”改革，探索“碳均论英雄”改革。加大绿色金融产品供给力度，支持金融机构创新产品和服务，丰富绿色金融产品供给，加大新型能源体系、能源保供和转型、绿色低碳和减污降碳技术等领域支持力度。

 

第八章 加快农业农村现代化，谱写乡村全面振兴新篇章

 

深入学习运用“千万工程”经验，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推动农业特色产业全产业链发展，拓宽农民增收致富渠道，提升治理水平和农民收入水平，分类有序、片区化推进乡村振兴，争创省级和美乡村示范县，全力建设农业强、农村美、农民富的现代化和美乡村。

 

第一节 推动现代农业提质增效

增强粮食等重要农产品供给保障能力。实施“四良两优”工程，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实耕地占补平衡制度，稳妥有序推进耕地恢复。健全高标准农田建设、验收、“网格化”管护机制，强化全流程质量监管，推动永久基本农田建成高标准农田，到2030年，新建高标准农田7.5万亩、改造提升5万亩。落实“千亿斤江淮粮仓”行动，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，到2030年，粮油总产量超45万吨。强化食品安全和农产品质量安全建设，持续开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”行动。加强气象为农服务，强化灾害风险监测预警预报，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。

大力发展农业新质生产力。完善农业科技服务体系，健全农技人员包村联户服务机制，常态化组织送科技下乡活动，持续遴选推介农业主导品种、主推技术。积极与农业院校、科研院所开展合作，加强种质资源保护利用，促进农业科技联合攻关和科技成果转化。加快全程机械化综合性农事服务中心建设，实现镇级层面全覆盖。完善农业机械化扶持政策，做好农机购置补贴，推进老旧农机报废更新，到2030年，主要农作物综合机械化率达到90%以上。大力发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，以蔬菜全产业链信息化技术应用推动发展未来农业。

深化农业农村改革。统筹推进全域土地综合整治，促进耕地保护与乡村振兴融合发展。推动宅基地改革，保障进城落户农民宅基地合法权益，鼓励依法自愿有偿退出宅基地。深化三权分置改革，完善土地经营权流转产权交易市场体制机制，推进农民土地适度规模经营。加快发展新型农村集体经济，健全收益分配和权益保护机制，通过入股、联营等方式盘活利用集体建设用地。加快农村金融改革，鼓励金融机构加大对乡村振兴领域资金投放力度，支持金融机构发行“三农”专项金融债券。强化涉农资金全过程监管，打击农村各类非法金融活动。

培育壮大新型农业经营主体。加快知识型、技能型、创新型农业经营主体建设，提高新型农业经营主体质量，引导应用先进适用技术、信息化工具和装备促进标准化生产，提高生产经营效能。推广“农民合作社+家庭农场+小农户”“农民合作社+涉农企业+科研院所”等经营模式，鼓励农户以土地、房屋、劳动等市场要素入股经营主体，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式提高农民收入。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，鼓励创办特色种养业、家庭工场等“小而美”经济实体。支持新型农业经营主体发展电子商务、冷链物流等新产业新业态，实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城行动，有效扩大就业容量，带动农户增收致富。健全农业专业化社会化服务体系，构建覆盖产前、产中、产后的全产业链服务网络，建设全程机械化综合农事服务中心，扩大代耕代种、统防统治、仓储烘干等服务规模，打造“一站式”现代农业社会化服务平台。到2030年，培优育强农民合作社20个左右、家庭农场50个左右。

 

第二节 大力发展乡村特色产业

做强蔬菜首位产业。坚持扩规模、延链条、创品牌、拓市场、建机制，加快构建集育种、育苗、种植、加工、销售配送、品牌运营等于一体的蔬菜全产业链发展新格局。打造“四基地两中心”，大力实施蔬菜产业振兴基地建设行动、科技创新行动、三品带动行动、种苗革新行动、强链增效行动、农旅融合行动，持续擦亮“和县蔬菜”金字招牌。依托安徽省现代农业（蔬菜）特色产业创新研究院，加强与合肥“种业之都”合作，健全蔬菜种质资源圃和资源库，支持重点种业企业实施一批种源“卡脖子”技术攻关。实施“人工智能+蔬菜育苗”行动，推动蔬菜育苗工厂智能化智慧化改造升级。加快建设高标准设施菜田，推广应用电动卷帘、高压雾喷全自动植保、水肥一体化等智能装备，分层分类推进老旧设施棚体升级和宜机化改造。充分借鉴农业大托管模式，优化整合“小散弱”蔬菜种植个体户，以土地入股、参与分红等形式推动规模化种植，到2030年，全县蔬菜规模化经营比例超50%。全力引进培育蔬菜产业链主企业、头部企业、科技领军企业，积极发展鲜切菜、净菜、配菜、速冻菜等初加工产品，创新开发脱水蔬菜、保健蔬菜等产品，布局发展即食休闲食品、速溶果蔬粉等深加工产品，提升蔬菜产业附加值。大力推行产销环节的标准化管理，建立完善蔬菜产业生产经营管理人才培训体系。

强化农产品品牌建设。实施蔬菜品牌一体化发展战略，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”品牌体系，推动“和县蔬菜”由“零碎化”向“统一化”运营转变。完善品牌管控制度体系，科学规范品牌授权，鼓励企业通过市场化手段进行品牌建设、产品推广和市场营销。加强质量安全管理，完善农产品质量安全追溯体系，引导加工企业向绿色加工转型升级，打造绿色优质农产品品牌形象。挖掘培育“善厚辣椒”“乌江芦蒿”等地方特色品种，打造品类齐全、品种多样的特色蔬菜品种。进一步做大“和县蔬菜”“和县辣椒”区域公用品牌及粮油、米业头部企业品牌影响力和竞争力。引导支持企业开展绿色食品、有机农产品认证，推进“和县番茄”“盛家口麻油”申报地理标志。到2030年，培育区域公用品牌2个，认证绿色食品、有机农产品、农产品地理标志超90个。

 

 

大力发展特色农业产业。落实粮食生产扶持政策，积极推广良种、良机、良法，稳定全县粮食、油菜种植面积。加快建设高品质稻米种植基地和粮油加工基地，积极发展粮油精深加工、稻米副产品综合利用、油脂副产品绿色加工利用，鼓励企业研发生产功能大米、“零反”食用油等健康粮油产品，到2030年，实现粮油全产业链产值超40亿元。稳定发展畜牧业，做好生猪产能监测和调控，打造肉鹅全产业链，到2030年，家禽年出栏量达1500万只。实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，加快池塘标准化改造，持续推进稻渔综合种养，推广“虾稻菜”“平田养虾”等熟化模式，打造万亩稻渔综合种养区。到2030年，实现水产品总产量3万吨，水产全产业链产值达28亿元。

 

 

第三节 建设宜居宜业和美乡村

统筹推进乡村规划建设。完善乡村建设实施机制，分类有序编制村庄规划，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度，加强乡村空间设计和风貌管控。盘活利用农村闲置土地和房屋，保障乡村重点产业和项目用地，推进产业集中及土地适度规模经营。完善农村燃气供应保障体系，推动供气管网向城郊乡村和规模较大中心镇延伸。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处置体系，有序推进农村生活垃圾分类。

持续改善乡村人居环境。持续开展农村人居环境整治提升行动，接续推进村庄清洁行动和农村改厕，完善乡村污水处理设施建设，加快乡村生活污水、黑臭水体治理。强化农业面源污染治理，发展种养结合农牧循环产业，完善规模养殖场粪污处理设施，提高粪污资源化利用效率。培育秸秆“五化”利用企业，力争秸秆产业化利用量突破5万吨，秸秆年综合利用率达96％以上。坚持点线面结合、农文旅融合，重点围绕北部旅游山区和交通干线，连片集成打造和美乡村片区，到2030年，新创建和美乡村精品示范村6个以上、省级中心村12个以上。

全面深化乡风文明建设。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。建立完善优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，广泛开展“送戏进万村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。完善农家书屋功能，因地制宜优化书屋布局，为基层群众提供便捷、优质文化服务。积极开展文明村镇创建，全域推广“道德积分银行”建设经验。发挥“一约四会”和村规民约作用，持续推进婚俗改革，遏制高价彩礼、大操大办等陈规陋习，促进树立良好乡风民风。

 

 

第四节 强化水利交通基础设施建设

强化水利基础设施建设。筑牢防洪排涝安全体系，强化大江大河、主要支流、中小河流治理能力，推进行蓄洪区建设和洲滩圩垸整治、大中型水库水闸工程，有序实施长江堤防防洪提升、滁河防洪治理、得胜河及石跋河综合治理、和县长江外滩圩治理、和县中小型水库除险加固、石跋河闸拆除重建等工程项目。推动重点易涝区排涝能力建设。优化供水保障网络，拆除重建大荣圩站、龙王站，有序推进卜集自来水厂改扩建及配套、江北大型灌区、驷马山灌区现代化改造、石跋河灌区现代化改造等工程，适时启动“三水统筹”水润乡村建设工程前期工作，提升供水保障能力。

推进智慧水利建设。加快信息化基础设施建设，推进动态监管预警系统更新改造和水土保持监测站点建设，全面提高设施智能监控与数据分析能力。实施数字孪生水网、得胜河流域数字孪生建设项目，加快构建流域防洪减灾、水资源管理与调配等具有“四预”功能的核心业务应用体系。到2030年，智慧水利体系更加有效，水利数字化、网络化和重点领域智能化水平明显提升。

 

 

强化县域交通路网建设。加强农村公路与城市道路衔接，推动县城公交线路向周边重点镇、中心村延伸覆盖，有序建设S212善厚皂角至西埠盛家口段、X002张集至和州大桥段等项目建设，积极推进S438香泉至乌江段、S210石杨至和城段、S441黄墩至长建段、S105枣林至红光段等改建工程前期工作。结合人口流动、交通要道分布，加快建设城乡全覆盖的充换电设施网。实施新一轮“四好农村路”建设工程，推动20户以上自然村通硬化路和路面黑色化改造。到2030年，具备条件的乡镇基本开通三级及以上公路，建制村通双车道及以上公路比例大幅提升。

 

 

第五节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

健全常态化防止返贫致贫机制。完善过渡期后帮扶政策体系，推进防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。坚持精准帮扶，依托乡村干部、驻村干部、帮扶联系人和基层网格员等力量，完善帮扶网格体系，加强防返贫致贫和低收入人口监测帮扶统筹管理和信息共享，强化潜在返贫风险研判预警，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。

统筹兜底式保障与开发式帮扶。完善保险保障防止返贫机制，加强对低收入弱势群体的兜底保障功能，健全农村困难保障标准动态调整机制。推进“万企兴万村”行动，积极落实企业吸纳脱贫人口就业税费优惠、就业帮扶车间“双向奖补”等政策，开发乡村公益性岗位并优先安置符合条件的脱贫人口、监测对象就业。持续推进“雨露计划+”就业促进行动，打造“教育培训+就业”全链条、一体化帮扶机制，提高低收入人口劳动技能及收益水平。纵深推进消费帮扶行动，鼓励机关、企事业单位采购脱贫地区农产品和文旅服务。推进帮扶产业提质增效，强化扶贫资产管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动资产长期稳定发挥效用。

 

第九章 突出人民城市，推动高品质滨江园林城市建设

 

深入实施以人为本的新型城镇化，加快推进城市内涵式集约型绿色化发展，大力提升城市功能品质和人居环境质量，持续推进现代化中小城市试点建设，优化城镇发展格局，推进滨江生态园林城市建设。

 

第一节 构建国土空间开发保护新格局

坚持统筹规划、规划统筹，评估修编国土空间规划及耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界线等控制线，统筹农业、生态、城镇等功能空间布局，形成“3+1”主体功能区体系。农产品主产区，以功桥镇、西埠镇为主，严格控制城乡建设用地需求，有效保障农业一二三产融合发展用地需求，加快推进农业规模化经营、高效发展。重点生态功能区，以香泉镇、善厚镇、石杨镇为主，重点强化山脉、河流、湖泊等生态保护，提高生态产品供应能力，积极发展水生态旅游、康养旅游等。城市化地区，以历阳镇、乌江镇为主，依托和县经济开发区、浦和省际毗邻新型功能区，大力推进产城融合，保障产业发展、城镇化建设用地需求，着力提升各类要素集聚水平。历史文化资源富集区，以文物保护单位、历史文化街区和历史建筑、历史文化村落等历史文化资源空间集中区域为主，重点推进历史文化资源整体保护与活化利用，充分彰显深厚历史文化底蕴。

 

第二节 持续优化城乡发展空间

实施“东接、北融、西联、南协”对外发展战略。东向加快与马鞍山市中心城区功能互补、融合互动，推进跨江通道建设，助力全市由临江发展向跨江发展转变。北向主动融入南京浦口区一体化发展，重点推进乌江镇、香泉镇、石杨镇等北部乡镇与南京江北新区基础设施一体化建设，加强快速路与干路系统的连通性；强化教育、医疗等优质公共服务合作，高质量建设浦和省际毗邻地区新型功能区。西向联合含山县、全椒县毗邻区域重点旅游资源，推进一体化规划引领、一体化基础设施共建、一体化精品旅游路线定制，实现资源共享、协同发展。南向紧抓芜马同城化发展机遇，重点承担“绿色农产品保供基地、临港产业协作区、文旅康养目的地”功能，打造成芜马同城化江北门户。

构建新型城乡空间格局。突出城镇“产业承接高地、产城融合样板、区域合作枢纽”功能作用，以提高人口、产业、资源集聚度为目标，加快构建“一核引领、双城联动、三带支撑、多点赋能”发展格局，形成以县经济开发区为核心引领，以和县精品县城、郑蒲港新区为拥江功能双极，以东部沿江生态产业带、北部农旅康养带、南部现代农业发展带辐射带动全域协调发展，以乌江镇、石杨镇、香泉镇重点镇为支撑，以西埠镇、善厚镇、功桥镇一般镇为基础的新型城乡空间格局。

 

第三节 全面提升城市功能品质活力

推进舒适便利宜居城市建设。注重城市居住舒适度、便利度，引入普惠性公共服务和现代商业业态，高标准配套教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，加快构建便捷舒适的“15分钟社区生活圈”。强化国土空间规划引领约束，全面推进全域城市更新，有序开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，加快玉带河、王家凹、高巷等片区以及新二中周边区域（秦王庄）等棚户区项目改造进度，统筹优化城市生产、生活、生态空间，“十五五”期间，累计改造老旧小区1.7万户。完善人口居住聚集区停车配套设施，加快推进智慧停车及配套基础设施、新能源汽车充电桩建设。创新城市更新后期运维管理机制，建立长效管护模式，确保更新成果持续发挥效益。

推进安全韧性城市建设。大力实施市政基础设施提升行动，推进城市供水供电供气老化管道和设施更新改造、市政路灯设备改造。强化城区防洪排涝应急能力，持续开展城市排水设施建设和积水点治理，推进海绵城市建设。稳妥推进雨污分流管网新建改造，加快和县第一污水处理厂片区、城西片区、横江片区等污水管网工程建设，全面提升城区污水收集率。强化燃气管道、供水、排水等重要节点智能化监测，有序推进城市生命线二期、城区居民燃气更新改造工程。畅通城区道路微循环，有序推进插花山路、陋室西街、云嵋路、横江浦路、玉带河路、文昌南路等建设，加快文昌北路延伸段、禹锡南路延伸段等市政化改造，打通张籍路等断头路。

推进绿色智慧美丽城市建设。持续推进城市增绿工程，构建“生态游憩公园-城市公园-口袋公园”三级绿地体系，规划建设一批小游园、微绿地、口袋公园，推进公厕、驿站等功能设施改造提升，打造一批宜游宜赏的休闲绿道。充分利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，打造智慧交通、智慧能源、智慧安防等新生活、新消费场景。依托县智慧城管平台，加快构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市管理新模式。强化“无人机+城市治理”场景应用，提升城市智慧化治理水平。加强城市设计，塑造富有地域特色和时代风貌的城市景观，提升城市美学品位。加强垃圾分类处理设施建设，加快推进城西环卫基地、镇区垃圾中转站新建及改扩建，完善垃圾分类处理体系。完善厨余垃圾处理设施，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。持续推进“门前三包”，规范停车秩序，创新推广“教育+执法+共治”专班包保模式，不断提升市容市貌水平。

 

 

第四节 大力推动镇域经济高质量发展

充分发挥历阳镇中心镇、商贸中心的多重功能优势，加快推进产城融合发展，重点发展蔬菜产业、农文旅融合、现代商贸等，打造成全县经济文化中心、高科技蔬菜生产核心区、现代化滨江小城。依托乌江毗邻南京的区位优势，以浦和省际毗邻地区功能区为载体，强化两地产业合作、交通互联，深入挖掘乌江镇楚汉文化，将现代科技融入历史文化、传统民俗，不断丰富文旅业态和产品，打造成省际毗邻地区交通要镇、产业强镇、旅游名镇。支持香泉镇积极探索“农文旅”融合发展路径，鼓励开展香泉文化旅游特色活动，推出温泉康养、体育休闲、生态采摘等项目，打造成长三角著名的运动康养名镇，争创省级旅游度假区。依托善厚镇制种产业基础，强化与合肥“种业之都”合作，推动从制种向育种发展，进一步推广“稻虾混养”特色种养模式，同步引进小龙虾深加工项目，延伸产业链条，打造集养殖、加工、销售于一体的特色产业体系，支持依托鸡笼山半月湖、和县猿人遗址“金”字招牌，大力发展乡村旅游，打造成农业强镇、文旅名镇。结合西埠“北山南水中部圩”地貌特征，依托鸡笼山国家森林公园、凤林禅寺、丰乐古道、林海生态园等特色文旅资源以及麻油、蔬菜等农业特色，重点发展麻油全产业链，打造成麻油名镇、田园小镇。充分借助石杨地质、农业资源，加快推进“迢迢谷”风景休闲区、如方山3A级景区建设，实施农旅综合体开发项目，统筹推进农田水利基础设施、田园综合体等建设，依托憨山寺等文旅资源开发打造宁马滁一体化发展滁河风光带，发展特色文旅、观光农业、山地运动，打造成北部生态文化旅游发展带的重要节点。支持功桥镇大力发展现代农业，重点发展粮油、蔬果、畜牧等产业，串联杜氏祠堂、和含抗日根据地革命烈士纪念碑、千年古树半枝梅等文旅资源，联合风光发电资源，打造红色旅游名镇、现代农业强镇、零碳小镇。

 

 

第五节 健全城乡高质量融合发展机制

持续深化户籍制度改革，加快促进农业转移人口进城落户。围绕稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等重点领域，持续完善农业转移人口市民化激励政策，保障进城落户农民农村权益保护。健全常住地提供基本公共服务制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，持续缩小非户籍常住人口与户籍人口享有的基本公共服务水平差距，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。鼓励引导人才、资本、技术向农村流动，加大返乡创业支持力度。推动城乡要素跨界配置和产业发展有机融合，优化提升各类农业产业园，优先支持乡村产业发展。

 

第十章 传承弘扬“和”文化，打造底蕴深厚的人文和州

 

以普惠共享、传承创新、融合驱动、全域联动、人才引领为发展理念，深入挖掘文化资源，讲好“和县故事”，做好文旅融合大文章，推动优秀传统文化的创造性转化与创新性发展，全面提升县域文化软实力与综合竞争力。

 

第一节 推动文化和旅游深度融合发展

优化全域旅游布局。统筹县域山水人文、自然生态、历史传承等资源优势，深入实施“十个一”工程，加快打造康养旅居、科普研学、活动赛事、旅游休闲、文化体验五大基地。做好“山水人文”“农旅康养”文章，以“百里长江”为主轴，围绕历阳主城区、鸡笼山半月湖景区、香泉旅游区、乌江书画集散区、功桥红色文旅融合示范区，串联霸王祠、鸡笼山半月湖景区、和县猿人考古遗址公园等重点旅游景点，打造一批精品旅游路线，加快构建“一轴五片多点”的旅游空间布局。到2030年，全县接待游客达500万人次、旅游总收入年均增长10%。

 

图4 全域旅游布局图

 

特色山水康养旅游。以鸡笼山半月湖景区和香泉旅游区为核心，形成山水生态与温泉康养两大主题旅游极。围绕鸡笼山半月湖景区开发“生态+文化”深度游，推出鸡笼山国家森林公园“森林疗愈计划”，打造半月湖“半月夜游”光影秀。围绕香泉旅游区构建“温泉+”产业链，开发“温泉小院+康复疗养”高端产品，建设生态绿色康养基地，大力发展候鸟式、疗养式、田园式养老产业，打造长三角旅居康养目的地。

丰富文旅产品供给。推动“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展，持续丰富“+旅游”业态场景。深挖商文旅融合发展潜力，围绕陋室-镇淮古街、篾匠街等重点商圈，因地制宜引入非遗民俗表演、虚拟现实展示等活动，打造商文旅融合发展集聚区、旅游休闲街区。推动文旅体融合发展，定期举办特色文体活动，办好“蔬菜之乡”半程马拉松、“和超”“县BA”、香泉湖龙舟赛等高水平运动赛事，将赛事流量转化为经济增量。积极开发特色研学旅游项目和文创产品，打造一批研学基地，串联陋室-镇淮古街、霸王祠、文昌塔、戴本孝纪念馆等文化地标，打造“千年文脉体验线”等精品研学路线；围绕刘禹锡、戴本孝、和县猿人、天门山、霸王祠等持续深化“跟着课本游和州”研学之旅，编写完成《行走的和州课堂》。大力发展夜间文旅经济，打造文创夜市、商圈夜市、美食夜市、娱乐夜市等夜间消费打卡地。促进农文旅融合发展，发掘乡村传统节庆、赛事和农事节气，因地制宜培育“村晚”“村咖”“村超”等地方特色活动，开发适合大众康养、乡村休闲、农耕体验等产品。实施民宿集群提升工程，培育一批优质主题乡村民宿，争创“皖美”精品民宿和国家级旅游民宿。

打造高品质文旅消费载体。推动鸡笼山半月湖景区、香泉旅游区、陋室-镇淮古街、霸王祠景区等景区改造提升，支持鸡笼山半月湖景区争创国家5A级旅游景区、陋室-镇淮古街争创4A级旅游景区、香泉旅游区创建省级旅游度假区。支持以“修旧如旧，修旧如故”的理念，谋划打造和州古城，推动将和州古城打造成全国性旅游目的地。加快篾匠街历史文化街区更新保护，联动陋室-镇淮古街争创国家级旅游休闲街区，有序推进半月湖半岛项目、香泉湖康养旅居小镇项目、农文旅综合体项目建设。加强路景融合升级改造，推动和县北部山区旅游风景道争创省级旅游风景道。

完善全域旅游服务配套。加快构建“快旅”“慢游”交通网络体系，加快干线公路与旅游景区、乡村旅游重点乡镇等连接道路建设，推动旅游景区景点串点成线，积极开发特色旅游专线。改造升级游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识标牌等配套设施，推进旅游服务中心和旅游集散中心一体化建设。加速构建智慧文旅生态，推动旅游资源、设施、服务的数字化改造，实现“全县旅游一张网”“一部手机游和州”。完善旅游标准化服务，建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，规范旅游市场秩序。加强旅游设施安全管理，完善旅游应急救援机制。

 

 

第二节 扩大优质公共文化服务供给

健全县域公共文化设施。加强县镇村三级公共文化服务网络建设，扩大公共文化设施服务覆盖面。推动现有公共文化设施提质升级，支持县博物馆争创国家三级博物馆。推动文化设施建设与新型城镇化相结合，打造一批具有历史记忆和地域特点的文化街区、创意城镇。实施重点文化标识提优工程，打造和县猿人考古遗址公园、陋室-镇淮古街、霸王祠等文化地标，改新建一批公共文化空间，争创省级公共文化空间、全国百佳公共文化空间、全国最美公共文化空间。提高公共文化设施数字化智能化水平，增加数字内容供给，打造一批特色数字文化驿站和公共数字文化空间。完善文化设施免费开放保障机制，鼓励公共文化设施错时开放、延时开放、夜间开放。

提高公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，补齐县城公共文化服务短板，全面提升全县公共文化空间及基层综合文化服务中心功能，缩小城乡文化服务差距。深化“书香和州”全民阅读系列活动，推动优质阅读资源与服务向基层下沉。实施文化惠民工程，加大“和县春晚”“非遗展示展演展销”“送戏进万村”“四季村晚”等文化活动开展力度，丰富群众精神文化生活，打造一批特色公共美育品牌。推动公共文化设施无障碍与适老化改造，优化服务流程，营造包容友好的文化空间。健全社会力量参与公共服务机制，鼓励民营主体参与公共文化服务和产品供给。

 

第三节 推动文化遗产保护和产业化发展

强化历史文化遗产保护传承。坚持保护为主、合理利用、传承和最小干预原则，推进文化遗产保护与传承。加强文物资源普查，协同推进名城名镇、历史街区、文物古迹、古老建筑、传统村落、非遗民俗等文化遗产保护，构建大保护格局。加强“和文化”“长江文化”“楚汉文化”“昭明文化”等传承弘扬，提炼一批特色文化符号，构建沿江文化保护传承与活化利用走廊，争创省级文化生态保护区。积极参与长江国家文化公园建设，推动和县猿人遗址考古发掘，创建国家考古遗址公园。坚持历史文脉保留与功能提升并重，加强篾匠街历史文化街区等活化利用，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造。健全非物质文化遗产保护传承体系，推动东路庐剧、和县民歌、和县莲湘舞、和县剪纸、霸王祠三月三庙会等非物质文化遗产传承发展，持续开展非遗进校园、进景区、进商圈、进街区等，鼓励非遗传承人组团参加大型非遗宣传展示、招商活动。

大力发展文化产业。持续实施文化、文旅、文艺、文博、文体融合提升行动，大力发展短剧、短视频、网络文学等新型文化业态。完善文化产业扶持政策体系，建立健全文旅产业平台和项目建设扶持机制、文化事业建设经费统筹使用机制。持续实施新时代文艺精品锻造工程，扶持以和县文化为背景的优秀文艺产品创作。加强传统工艺技艺发掘、保护与传承，振兴霸王酥、炸牛肉、香泉羊肉面等传统特色美食，推进“老字号”产业发展。实施文化人才引育工程，发掘培养民间文化代表性传承人，重点引育一批高水平文化跨界人才、文艺领军人才、古籍保护人才和复合型文旅人才，加大青年文化人才扶持力度。

 

第四节 全力争创全国文明城市

深入践行社会主义核心价值观，全面落实精神文明建设，强化公民法治、社会责任、家庭意识教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。围绕创建全国文明城市，持续完善新时代文明实践中心功能，发挥好实践中心在文化、教育、志愿服务和公共卫生等方面的综合枢纽作用，规范化运行文明实践中心、实践所、实践站。系统实施文明创建工程，深入挖掘传统道德文明教育资源，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。加大县内“中国好人”“安徽好人”“劳模”精神和“大国工匠”精神等先进典型的宣传和推广力度，强化敦风化俗，提高社会文明程度。积极开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强居民小区、农贸市场等常态化管理，持续改善城市环境，提升城市品位和文明形象。

 

第十一章 突出民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕

 

以实现人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推进基本公共服务均衡可及，健全多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。

 

第一节 促进高质量充分就业

更大力度稳定和扩大就业容量。持续深化“乐业和州·千企送岗”“创业和州”品牌，加强产业、创业、就业“三业联动”，强化就业与财税、产业、教育、社保等政策的相互衔接，构建就业友好型发展方式，推进高质量充分就业城市建设。实施重点领域、重点行业就业支持计划，推动金融、电力等行业就业岗位扩容提质，支持发展新就业形态。实施创业带动就业工程，重点支持科研人员、退役军人、高校毕业生等群体创业，落实创业担保贷款、税收减免、场地补贴等扶持政策。建立常态化援企稳岗帮扶机制，完善高校毕业生、大龄失业人员、农民工、脱贫人口、残疾人等重点群体就业支持体系，强化岗位对接、技能培训、创业扶持等帮扶措施。全面落实渐进式延迟法定退休年龄政策，鼓励企业设立符合老年人特点的岗位。到2030年，累计新增城镇就业2.9万人。

健全就业公共服务体系。深化户籍、用人、档案等服务改革，着力消除就业不合理限制与就业歧视。完善城乡公共就业服务网络，构建公共就业服务机构、人力资源服务企业、零工市场有机融合的就业服务体系。优化公共就业创业一站式服务中心和人力资源服务产业园定位功能，完善人力资源供需匹配机制，促进劳动者就业和企业用工精准对接。深化“家门口”就业行动，建设一批“家门口”就业服务站、零工市场，统筹整合优化资源布局，打造集就业创业服务指导、招聘服务、多功能培训、智慧招聘专区、便民服务等于一体的就业创业赋能中心。建设“互联网+就业服务”信息化平台，推行“指尖就业”。加大技能人才培养力度，建立健全终身职业技能培训制度，全面推行订单式、新型学徒制技能培训，完善特殊技能人才评价体系。

健全城乡居民收入合理增长机制。实施城乡居民增收促进行动，建立全体居民增收长效机制，落实最低工资标准制度和调整机制，稳步提升居民工资性收入、经营性收入和财产性收入，有效提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体规模。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善技能人才薪酬分配激励机制，推动技能等级与薪酬待遇直接挂钩。引导城镇居民积极参与生活性服务业经营，盘活社区自有资源资产，发展社区集体经济，促进闲置资源富民增收。畅通农业资产资源资本化运营渠道，促进农村分散生产要素向特色产业聚集，拓宽农村就业空间和增收渠道。完善支农惠农政策，加强农产品价格保护与涉农补贴，鼓励发展特色农产品保险。

加强劳动者权益保障。依法快速严惩恶意欠薪等违法失信行为，持续开展人力资源市场、劳动用工、社会保险等专项检查，完善灵活就业、新就业形态人员劳动标准和权益保障制度。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益，促进劳动报酬合理增长，规范劳务派遣用工。加大劳动保障监察执法力度，加强基层劳动保障监察队伍建设，及时维护劳动者合法权益。

 

第二节 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，不断深化教育教学改革，打造高素质专业化教师队伍，人民群众教育获得感、满意度显著提升。

办强办优基础教育。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加大教育资源整合盘活力度，不断提高教育公共服务质量和水平。巩固拓展学前教育普及普惠发展成果，稳步增加公办幼儿园学位供给，因地制宜布局“嵌入式”幼儿园，大力推进托幼一体化发展，逐步免除学前教育保育教育费。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，纵深推进义务教育县域校共体建设，有序推进小班化教学，着力提升乡镇学校办学质量，创建全国县域义务教育优质均衡发展县。进一步优化中小学布局，有序开通农村学校校车，探索乡镇学校寄宿制办学，稳妥撤并“小、散、弱”学校。推进教育关爱制度化，加大对农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童、随迁子女等群体的保障力度。办好特殊教育学校。加强专门教育工作。深入实施县域普通高中振兴计划，新建历阳学校，加快推进和县一中、和县三中改扩建，扩大高中学位供给，鼓励高中学校多样化发展。办好综合高中。引导规范民办教育发展。

加快职业教育高质量发展。对接县域主导产业、特色产业和乡村振兴发展需求，建立专业动态调整机制，到2030年，在校生规模达4000人。推进中高职贯通培养，深化与马鞍山职业技术学院等高职院校“3+2”合作办学，设立高职中专分校、高职专业学院。坚持以赛促教、以赛促改、以赛促学，积极参与或承办各类技能大赛，着力在国家技能大赛一等奖上取得突破。深化产教融合、校企合作，紧扣绿色食品、新能源、装备制造等重点产业集群，扩大订单式、学徒制、双元制培养规模，建强县域产教融合共同体，建成省级行业产教融合共同体、省级高水平现代产业学院。推动和县科技职业学校升格高职学院。依托马鞍山技师学院和县分校，大力发展技工教育，扎实开展实用技术培训和职业技能培训。办好和县开放大学，完善终身教育服务体系。

深化教育综合改革。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。完善学校办学质量评价制度，深化教师考核评价制度改革。健全中小学教师“县管校聘”管理机制和城乡教师交流轮岗制度，优化改善城乡教师待遇，激发教师队伍活力。加强“三名工作室”建设力度。推动硕士研究生成为高中、职业学校教师的重要来源。系统推进职业学校专业、课程、教师、实习实训等关键要素改革。

 

 

第三节 高水平建设健康和县

强化县域医疗健康资源统筹。深化紧密型县域医共体建设，持续优化县域医疗卫生资源空间布局，积极探索和县总医院模式，构建“一强三专十基层”医疗卫生格局，形成基层首诊、上下转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。做强做大县人民医院，以县人民医院为龙头，集中优势资源，力争县人民医院初步具备三级甲等医院水平。深化县中医院中医药医疗保健服务能力建设，推广中医药服务创新举措，打造中医、康复、肛肠等特色专科，优化完善中医医疗服务网络，拓展“智慧中药房”“两专科一中心”项目成效。做优特色专科医院，打造以妇产科和儿科为特色专科的县妇幼保健院，以精神卫生为特色专科的县第四人民医院，力争初步具备三级专科医院水平。优化乡镇卫生院资源布局和管理体系，深入实施医疗卫生强基工程，加快推进乌江镇、石杨镇、善厚镇等卫生院新建改造，推进乡镇卫生院中医馆内涵建设，力争全县十家乡镇卫生院基本达到国家推荐标准。拓展“互联网+医疗健康”服务模式，共建长三角互联网医院，搭建在线问诊平台与健康医疗电商平台，实现便捷就医。深化长三角区域医疗合作，以南京都市圈、长三角区域为重点，大力开展与国内三甲医院医疗合作，深入推进名医上马项目，力促三甲医院分院落地和县。

提升公共卫生服务能力。深化疾控改革，完善医防协同、医防融合体系建设，增强突发公共卫生事件应急检测能力和常规公共卫生检测服务能力，推进公共卫生体系提升建设二期、疾控中心等项目建设。建立上下联动的疾病控制分工协作机制，完善传染病疫情与突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警机制，建立智慧化预警多点触发机制。健全重大传染病疫情队伍响应和保障激励机制，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的保障体系，力争卫生应急处置能力保持在全省先进水平。

实施“健康和县”行动。实施健康优先发展战略，深入推进体重管理、健康乡村建设等专项行动，实施健康影响评估制度，推进高水平健康城市建设。加大城乡体育设施新建更新力度，完善全民健身设施网络，加快推进和县全民健身中心补短板项目，布局实施乌江文化体育场馆及配套设施项目。做好训练基地协调、管理和扶持工作。丰富群众身边体育健身活动，大力开展城乡居民喜闻乐见的体育项目，定期举办全民健身日等群众体育活动。丰富青少年体育赛事活动，主动承担区域性、全国性体育赛事活动，构建多层次赛事活动体系。促进体医深度融合，组织以科学健身指导为目标的培训活动，发挥科学健身在健康促进、慢性病预防、治疗和康复等方面的积极作用。推进数字体育建设，加快健身设施器材绿色转型与智慧化提升。

 

 

第四节 促进人口高质量发展

强化生育服务支持。倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，持续推进婚姻家庭辅导服务体系全面覆盖，形成具有和县本土特色的婚俗、家庭家风文化。完善生育支持政策体系和激励机制，优化提升计划生育家庭奖扶、特扶政策，落实生育休假和生育补贴制度。加强妇女和儿童健康服务，健全以妇幼保健计划生育服务中心为核心、以乡镇卫生院为基础、以县人民医院和县中医院为支撑的妇幼健康网络，推进产前检查、产前诊断、新生儿疾病筛查和诊断治疗等生育全过程免费服务。加强妇幼保健机构出生缺陷疾病治疗相关专科建设，强化先天性心脏病、唐氏综合征等重点疾病防治。落实“儿科和精神卫生服务年”行动，推动基层医疗卫生机构提供儿科服务全覆盖。

加强托育服务体系建设。完善普惠托育服务体系，推进托育综合服务中心、社区嵌入式托幼点、家庭托育点建设，构建“15分钟托育服务圈”。深入实施“安心托幼”行动，积极落实育儿补贴制度，降低家庭托育成本，为社会提供更加便捷普惠托育服务。大力发展普惠托育服务，支持多种形式发展托育服务，扩大全日托、计时托和互联网直播互动式家庭育儿等多类型托育服务供给。促进医育有机结合，鼓励县域医疗卫生机构面向托育服务机构开展订单签约、幼儿健康管理和中医药健康管理等服务。统筹推进生育支持政策与托育能力建设有机衔接，创新县域特色婴幼儿照护模式，为城乡家庭创造多层次、高品质的育儿支持环境。

优化养老服务供给。深入推进医养结合，支持引导综合医院、社区卫生服务机构与养老机构合作共建医养联合体，提供居家医疗和安宁疗护服务，加快推进和县中医院医养结合项目。充分发挥社区卫生服务中心、乡镇卫生院的基础性作用，将其作为连接居家养老与专业医疗的核心枢纽，为辖区老年人提供签约巡诊、家庭病床、用药指导、康复训练等“家门口”的医养服务。通过资源下沉和服务前移，有效打通医养结合“最后一公里”，让每一位老年人都能方便、快捷地享受到整合型健康养老服务。规范发展社区嵌入式养老服务，鼓励社区物业服务企业发展居家社区养老服务，支持养老服务机构依法登记注册物业服务企业承接住宅小区物业服务，形成“社区+物业+养老”新模式。加快建立长期护理保险制度。

大力发展银发经济。拓宽老年人消费渠道，支持大型商超设立银发消费专区，优化老年人线下消费服务体验。探索“养老+关联产业”发展模式，打造智慧健康养老新业态，推进新一代信息技术及移动终端、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景应用，推进和县养老服务中心提升改造、智慧养老综合平台等项目建设。推动文化旅游、康养度假、生活照料、医疗护理等多业态融合发展，加快开发适合老年群体的康养旅游、银龄研学游、智慧健康监测、康复护理指导等产品和服务，加快长三角（和县）绿色养老中心建设。引导社会资本进入银发经济领域，鼓励布局发展智慧管理、辅助器具、智慧医疗，促进银发经济规模化、集群化、品牌化发展。鼓励金融机构创新金融产品，通过多种方式加大对银发经济融资支持与综合化服务力度，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方位金融服务。加强老年人金融知识宣传教育和消费者权益保护，严厉防范打击涉老非法金融活动。

 

第五节 健全多层次社会保障体系

完善社会保险制度。加强政策宣传，督促新增企业缴纳社保，持续推进农民工、新就业形态人员、灵活就业人员等群体参保扩面，稳步扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。健全多层次医疗保障体系，配合做好医疗保险省级统筹，优化药品集采和医保支付方式改革，强化财政资金、商业保险保障作用。加强社保关系转移接续服务，强化与长三角区域社会保险关系转移接续协作。推进全民参保计划，严格落实企业职工基本养老保险全国统筹制度、城乡居民基本养老保险待遇调整机制，有序推行个人养老金制度加快构建多层次、多支柱的养老保险体系。

健全社会救助体系。健全完善民政、教育、医疗、住房等多部门联合救助机制，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系。建立健全“五社联动”社会帮扶机制，促进政府救助与社会帮扶有效衔接。深化“困有所助”集成改革，全方位兜底救助困难群众。完善大病保险和医疗救助制度。健全社会救助主动发现机制，打造低收入人口动态监测数字化平台，就近就便合理配置救助服务，提升精准救助水平。

推动房地产高质量发展。深化房地产供给侧改革，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足工薪群体刚性住房需求和城乡居民多样化改善性住房需求。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持社会力量运营长期租赁住房，构建房地产发展新模式。扩大住房保障覆盖范围，解决好新市民、青年人住房问题。持续规范房地产市场秩序，加强房地产领域监管和服务。

保障重点人群合法权益。加大依法打击侵害妇女权益犯罪力度，大力关注农村妇女、少数民族妇女、精神障碍妇女等特殊群体，维护农村妇女合法权益。着力消除就业性别歧视，健全就业歧视救济机制，保护女职工劳动权益。加强困境儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务，健全困境儿童基本生活、医疗、教育等领域保障体系，规范引导社会力量参与困境儿童关爱服务，强化事实无人抚养儿童保障。进一步加强校园环境综合整治，完善预防校园欺凌责任体系，齐抓共管校园安全。加大对未成年人刑事诉讼案件监督力度，从严惩处涉未成年人犯罪，加强未成年受害人权益保障。完善残疾人社会保障制度与关爱服务体系，扎实推进高效办成残疾人服务“一件事”，强化结对帮扶、就业帮扶，引导鼓励开展助残公益法律服务活动。完善双拥工作机制，大力开展双拥特色活动，积极争创全国双拥模范县。健全退役军人服务保障体系，扎实做好移交安置、抚恤优待、褒扬纪念、权益维护、服务保障等工作，保障退役军人合法权益。加强水库移民群体的合法权益保障和社会融入服务。

 

第十二章 筑牢安全体系，加快建设更高水平的平安和县

 

坚定不移贯彻总体国家安全观，持续加强国家安全体系和能力建设，提高防范化解重点领域风险能力和公共安全保障能力，创新和完善社会治理体系，全面推进社会主义民主法治建设，不断提升本质安全水平和社会治理效能，以高水平安全、全社会稳定支撑高质量发展。

 

第一节 加强国家安全体系和能力建设

坚持把政治安全摆在首位，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。健全国家安全审查和监管机制，深入推进国家安全风险监测预警体系建设，加强国家安全执法能力建设，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接。筑牢国家安全人民防线，构筑“线上+线下”多渠道宣传方式，推动国家安全知识进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，增强全民国家安全意识。加快国防动员能力建设，促进人民防空事业发展，扎实推进军民融合，巩固军政军民团结，深化全民国防教育。深入开展宗教中国化场所建设，提高宗教事务法治化水平，支持宗教界全面从严治教。

 

第二节 强化重点领域安全能力建设

健全粮食、重要农产品供应保障体系及耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，确保粮食安全和种子安全。建立健全覆盖交通、能源、水利、数字等基础设施的风险动态评估与防控机制，加强道路桥梁、电站电网、水库灌区、光纤基站、城市生命线等重大设施常态化监测管理。推进现有普通国省干线公路生命安全防护设施建设改造工程和农村公路安保工程，加密重要路段交通运行路网监测设施。提升产业链供应链韧性和安全水平，重点加强网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全能力建设。优化和完善住房供应体系，建立房屋全生命周期安全管理制度，完善房地产全过程监管。压实“三保”保障责任，强化“三保”执行管理，兜牢基层“三保”底线。加强专项债券全生命周期管理，充分合理运用政府专项债券政策，加大存量债务化解力度，建立防范化解隐性债务风险长效机制。稳妥处置中小金融机构风险，促进治理重塑、管理重构、业务重组，严厉打击非法金融活动。

 

第三节 全面提高公共安全保障能力

推进风险防控能力建设。积极推进县、乡镇应急指挥部体系建设，健全应急指挥机制，提升应急指挥效能，布局建设一批县域“平急两用”公共基础设施。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制和应急物资快速调拨投送机制。强化应急救援力量建设，持续充实县级和乡镇综合性应急救援队伍、重点领域专业应急救援队伍，强化公共消防设施、基层消防组织等建设，推进打造应急消防一体化工作站。健全完善消防监管机制，加强风险监测预警和灾害事故趋势分析。实施自然灾害应急能力提升工程，加强气象、水文、地质等灾害风险调查、重点隐患排查和监测预警能力，健全灾害风险评估机制和跨部门协同联动机制，实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提高应急救灾队伍专业化技术装备水平。常态化举办应急演练、知识讲座等活动，积极利用新媒体、电子屏幕等形式进行宣传，提升群众防灾减灾意识和抗击自然灾害能力。

加强安全生产管理。实施安全生产治本攻坚行动，聚焦重点行业领域，强化穿透式检查督导，健全全领域覆盖、全链条管控、全过程监管的安全生产工作机制。加快企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实施安全生产风险隐患排查专项行动，强化高危工艺企业安全整治提升和安全风险管控，持续优化重大危险源风险监测预警系统。加强重点行业领域强制性标准监督落实，强化重大生产安全风险源头管控。加快人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，推进安全生产智能化监管平台建设，加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备。完善安全生产社会化服务模式，健全安全生产协作互助、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理等模式，打造“安全生产社会化服务库”。完善食品药品安全责任体系，加强食品安全全过程监管，加强药品经营、使用全过程监管。

强化公共治安管理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。持续推进以公安机关为骨干、群防群治队伍为基础的治安队伍建设，充分发挥群团组织和社会组织作用，引导社会各界广泛参与治安活动。扎实做好医院、学校等重点区域巡逻防护、隐患排查，深化“1+11+N”平安夜巡。健全“情报、指挥、行动”一体化运行机制，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，严防发生极端案件。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强网络舆情全链条管理，完善舆论引导机制和“4+N”舆情应对处置协同机制，稳妥处置热点敏感舆情。宣传和鼓励民用无人驾驶航空器所有者开展实名登记，严厉打击无人机“黑飞”行为。

 

第四节 加强和创新现代化社会治理

完善社会治理体系。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，规范和畅通各类主体参与社会治理途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设社会治理共同体。深化行业协会商会改革，推动党建工作与行业改革发展深度融合，打造维护社会秩序、推动经济发展的强大合力。强化社区组织、协调、凝聚职能，推进社区治理社会化、标准化、专业化，打造管理有序、治安良好、居民和谐的新型社区。加强社会工作者队伍建设，健全志愿服务制度和工作体系，发挥“专业社工+志愿服务”合力，推动志愿服务和基层治理深度融合。加强社会监督，推进社会治理信息公开，保障公众知情权，全面提高公民参与社会治理意识。加强大数据分析、机器学习、知识图谱等技术的融合发展，推进社会治理决策智慧化转型。

提升基层治理效能。完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。夯实社会治理基层基础，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强乡村治理，完善社区治理，构建自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系。深化“全网覆盖、全员融入、全程服务、多元化解”的社会治理模式，推广“晓事化了”基层治理品牌，建立健全“参与者+社区+职能单位”三级联动快速回应机制，全面提高基层治理水平。创新推广基层治理积分制，提升“红色物业”建设质效。健全社会组织管理制度，完善社会组织培育扶持机制，扩大县、乡镇（街道）两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖面。

健全矛盾纠纷预防化解机制。因地制宜建设为民服务中心，完善信访“门诊”制度，健全群众诉求即收即办机制，全面推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“六尺巷工作法”，持续落实“四下基层”制度，健全先行调解和矛盾多元化解机制，推动各类矛盾纠纷源头预防、多元调处、有序化解。强化婚恋家庭、邻里纠纷、物业矛盾和金融、土地、劳动、医患等重点领域矛盾排查。全面推行“全科社工”网格化服务管理模式，完善非诉讼纠纷解决机制，加强人民调解与司法调解、行政调解有效对接，创新“调解+普法”工作模式。推进社会心理服务体系建设，强化应急心理援助和危机干预。

 

第五节 全面推进社会主义民主法治建设

加强民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，落实人大对“一府一委两院”监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全全过程人民民主制度，强化人民群众参与基层治理平台建设，建设完善人民民主基层实践站点，打通联系人民群众“最后一米”。完善基层民主制度，加强基层党组织建设，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。完善协商民主制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制，持续推进社情民意直通站建设。深化政协协商同其他协商形式的协同配合，提升“县政协资政会”等品牌影响力。深化村（社区）党群议事协商机制，推进“和你商量、和气商量、和美商量”委员工作室基层协商平台建设，建立“委员提、部门办、媒体督”提案工作机制。

深入推进法治和县建设。纵深推进法治政府建设，建立科学有效的行政权力运行制约和监督体系，实行终身责任追究制度及责任倒查机制。深化机构编制管理全过程监督，完善行政重大决策、规范性文件合法性审查机制和实质性化解行政争议机制。健全协同高效的行政执法体系，提高行政执法人员资格管理和执法标准互通水平。扎实推进法治社会建设，强化法治宣传教育，深入开展“九五”普法，不断提升群众法治意识和法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，优化提升基层法律服务站点业务水平，打造完善“30分钟法律服务圈”。持续开展法律服务进乡村、进园区等活动，完善线上公共法律服务平台，推进公共法律服务向“最后一公里”延伸。全面深化司法公开，健全司法权力运行监督管理机制，促进执法司法公信力不断提升。

 

第十三章 健全保障措施，确保规划目标任务顺利实现

 

加强党的建设，坚持党的全面领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，理顺规划关系，统筹规划管理，优化政策配套，充分调动社会各界积极性，凝聚共识力量，形成推动发展强大合力，更好地发挥规划纲要的战略导向作用，加快迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

 

第一节 坚持党的全面领导

坚持党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，不断增强党在新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域的号召力凝聚力影响力，把党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

加强干部队伍建设。全面提高干部队伍对规划的重视和理解，推动将《规划纲要》列入干部年度必修课，紧扣全局性、战略性问题和新政策、新部署、新举措，专业化培训一批实干队伍。充分激发干部队伍规划实施积极性，建立健全与本规划实施效果相挂钩的干部队伍考核奖惩机制，激励各级党员干部干事创业，坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重。

全方位凝聚各方力量。充分发挥人大、政协的监督和指导作用，团结各民主党派、工商联和无党派人士，调动发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用和社会组织力量，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动规划实施。

 

第二节 健全规划落实机制

完善规划衔接机制。强化全县发展规划统领作用，探索形成全县覆盖、定位准确、分层管理、边界清晰、分类指导、功能互补的规划体系。严格规划程序，健全规划体系，加强发展建设规划、国土空间规划、各专项规划与本规划纲要间的统筹衔接，稳步推进“多规合一”。各乡镇（街道）、园区要加强与本规划的衔接，特别是加强重大战略、重大布局和约束性指标的衔接。落实规划编制目录清单管理制度，借力新一代科技成果，探索建立规划综合管理大数据平台，推动全县规划基础数据有机整合、互通共享，加强规划衔接协调，合理安排规划实施时序。

创新规划落实机制。健全重大目标任务责任考核机制，确保规划目标顺利完成。成立规划实施工作领导小组，完善规划实施统筹决策机制，明确责任，加强工作指导和配合，形成工作合力。各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告。制定规划分解落实方案和年度实施计划，把规划确定的重要指标、重点任务和重大工程项目具体分解落实到各乡镇人民政府和有关部门，明确进度、要求、责任，确保目标任务如期完成。

强化规划监督评估。改革考核评价机制，把规划执行情况纳入党政领导干部实绩考核，并将结果作为各级领导干部选拔任用的重要依据。加强规划实施督促检查，建立健全年度进展报告和检查巡察制度，完善规划实施评估机制，自觉接受人大常委会和政协监督。探索创新民主监督形式，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。全面推行政务公开，畅通公众参与渠道，及时公开规划实施信息，自觉接受群众监督和舆论监督，积极引进各领域专家和公众参与，及时汇总分析专家和公众意见，作为规划实施和体系完善的参考。

 

第三节 增强要素保障能力

强化政策兑现落地。提升政策落实效率，早谋划、早宣传、早摸底、早落实，公开透明、高效兑现惠企政策。增强落实创新性，推动政策协同集成。加强服务监管协同发力，提升兑现便利度。促进行业协会建设，发挥其协调监督作用，确保政策红利落到实处。

增强资金政策保障。优化财政支出结构，引导社会资本参与，多渠道筹措资金为经济社会高质量发展提供资金保障。加大资金对规划发展投入力度，统筹使用专项扶持资金，强化制造业领域重点研发计划、重大专项等资金保障，引导金融机构加大对产业发展的信贷支持。夯实财源基础，实现财政收支与经济发展的良性互动，落实好大规模减税降费政策、阶段性减税降费政策、小微企业普惠性税费政策，帮助市场主体纾困解难，激发市场活力。

强化土地要素保障。落实和完善用地政策，合理安排用地规模，优化设施布局，提高土地使用效率。健全建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，通过处置批而未供和闲置土地，加大存量土地盘活力度，释放发展潜力。畅通要素流通渠道，实现资源在城乡之间优化配置，引导土地要素向主导产业和重大项目集聚，重点保障省、市级重大产业项目和重大民生工程用地。

 

第四节 引导社会广泛参与

加大规划宣传力度，激发社会各界参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识。进一步创新宣传形式，丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化的传播体系，多形式、多层次开展规划宣传。引导社会公众参与规划实施全流程，提高规划实施的科学性、执行力与透明度，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。