政府工作报告（2024）

—— 2023年12月25日在和县第十八届

人民代表大会第四次会议上

和县人民政府县长  刘凌晨

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是难中求成、极为不易的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“七个强县”奋斗目标，以“聚焦高质量、全力拼经济、主攻制造业、抢抓大项目”为主题主线，坚持稳字当头、稳中求进，抢抓机遇、应对挑战、奋力前进，现代化美好和县建设迈出坚实步伐。

——这一年，面对经济下行压力，我们迎难而上、克难前行，全力稳住经济大盘。始终把稳增长摆在首位，克服化工、建材行业下行压力，稳存量、补增量，主要经济指标逐月回升。前三季度，经济运行考核位居全省第2，创历史最好成绩。预计全年实现地区生产总值380亿元，增长9%；一般公共预算收入31.9亿元，增长6.8%；固定资产投资增长15%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入，分别增长7%和7.5%。先后获节水型社会建设达标县等国家级荣誉6项、科技创新先进县等省级荣誉33项。

——这一年，面对区域竞争态势，我们唯快唯实、抢抓项目，全力集聚发展动能。集中力量攻坚项目，总投资100亿元的明阳光伏项目成功签约，总投资30亿元的晶优光伏项目顺利开工，总投资55亿元的天能动力电池项目竣工投产。我县重点项目推进工作连续15年获省级表彰。强化园区平台支撑，完成县经开区化工园区调区征迁1213亩，新建标准化厂房42万平方米，县经开区首次跻身省级以上开发区30强，先后获评省级制造业数字化转型示范园区、省级经济开发区亩均效益领跑者第一名。

——这一年，面对群众急难愁盼，我们真抓实干、回应关切，全力改善百姓民生。落实“民声呼应”机制，办结典型问题319件，暖民心行动、省定民生实事、县人大代表票决的民生实事年度任务全面完成。职业技术学校西校区、二中新校区开工建设，文昌宫、横江等10个农贸市场改造升级，城乡供水一体化基本实现。落实“周末说事”、“信访门诊”等制度，省级以上交办信访积案化解率95%，初信初访一次性化解率98.7%，获评全省信访工作优秀单位。

具体做了以下六个方面工作：

（一）一年来，我们强产业、促协同，转型升级不断加快

现代农业稳产增效。牢牢守住粮食安全底线，新建、改造高标准农田3.8万亩，找回耕地3300亩，主要农作物耕种收综合机械化率达86%，粮食生产实现“二十连丰”。大力发展农产品精深加工，新增新型农业经营主体95家、“两品一标”14个，规上农产品加工企业产值增长20%。坚持把蔬菜产业作为农业首位产业，做好“规模、质量、效益”三篇文章，蔬菜产业产值、产量实现“双提升”。成功举办第十四届蔬菜博览会、第九届农业嘉年华暨中国蔬菜品牌创建经验交流大会。马商食品产值实现4倍增长，预计超14亿元。善厚镇入选首批国家农业产业强镇。工业经济稳中提质。坚持以制造业为纲，新增规上工业企业24家、省级“专精特新”企业16家，制造业增加值增长7.5%，战新产业产值占规上工业比重达38%。成功举办世界制造业大会和县功能性新材料产业发展论坛，我县获评全省制造业发展综合10强县。支持推动工业企业扩能增产、改造升级，技改投资增长50%，培育市级以上智能工厂、数字化车间5个。加快工业互联网创新发展，建成市级工业互联网平台4家，规上工业企业“登羚率”达68.5%。持续擦亮“中国建筑之乡”金字招牌，新增资质内入库建筑业企业22家，建筑业总产值增长19%。我县连续9年获得全省发展民营经济考核表彰。商贸服务业稳步发展。开展“皖美消费·乐享和州”系列促消费活动，发放7轮消费券，拉动消费超5000万元。新增限上商贸企业18家，限上消费品零售额增长19%。加快现代服务业提档升级，天能网络货运平台注册运营，新增规上服务业企业6家，服务业增加值增长8.5%。支持外贸企业拓市场、抢订单，完成进出口总额2.6亿美元、增长8.2%。大力推进农村电商“直播带货”，农产品网销额13亿元、增长1.6倍。精心办好善厚龙虾美食音乐节、香泉文化旅游节等活动，全年累计接待游客240万人次，实现旅游综合收入17亿元。

（二）一年来，我们扩投资、增动能，发展支撑不断夯实

项目招引成果丰硕。全力招大引强，组建3个区域招商分局，聚焦主导产业、重点企业精准招商，举办“投资和县行”等活动，全年引进天能钠电、富泓锦铜业等亿元以上项目65个，协议投资超280亿元。强化项目全生命周期管理，朗达线缆、天和新材等20个项目实现当年签约、当年开工、当年投产、当年升规，签约项目当年落地率达63%。项目建设加快推进。扎实开展“七未”项目集中攻坚，60个“七未”项目签单销号，143个省、市重点项目完成投资162.8亿元，投资完成率、开工率、竣工率分别达107%、111%、125%。宇邦光伏焊带、海大生物二期等50个项目顺利开工，格林斯达环保设备、久萌预制菜等56个项目加快推进，瑞高新材料、中联新材等35个项目竣工投产。我县荣获省、市三季度投资“赛马”激励。紧跟上级政策投向，累计争取中央预算内、专项债等各类资金35.5亿元。项目保障扎实有力。加快实施土地整治“853”工程，持续深化亩均效益评价，完成补充耕地1570亩，盘活低效用地970亩，清理闲置土地1400亩，新增工业用地平均容积率提升20%。提高金融服务质效，净增各类贷款超70亿元。我县入选全省首批“亩均论英雄”改革金融服务试点县。强化用电、用气保障，完成“天能110千伏变电站”等大型送电工程4个，建设天然气入企末端管道20公里。

（三）一年来，我们抓改革、促创新，活力潜力不断释放

重点改革蹄疾步稳。政府系统牵头实施改革任务106项，形成制度性成果43个，入选省级以上改革创新试点3个。纵深推进“放管服”改革，打造“7+1”综合服务窗口，544个服务事项实现“一窗通办”，企业开办时限缩减至4小时，新增市场主体4600家。推动国有企业转型减负，和州文旅集团挂牌成立，和州粮食公司改革加快，和州控股集团、和州城建集团盈利性业务进一步扩大，市场竞争力不断增强。深化园区体制改革和创新发展，县经开区投资公司完成架构调整、资产整合，香泉旅游度假区实现“镇区合一”管理运行。深化农村集体产权制度和“三变”改革，村均集体经济年经营性收益75万元，100万元以上的“经济强村”占比25%。科技创新精准发力。提质扩量创新平台，新增省级创新平台4家、产学研合作项目28个，技术合同交易额44.4亿元、增长155.7%。县经开区化工园区入选全省首批科技成果转化中试基地。梯度培育创新主体，新增高新技术企业28家，高技术产业增加值增长10%；备案科技型中小企业108家，实现翻倍增长。每万人发明专利拥有量35.8件、增长21.6%。三联泵业、美华高科、瑞和新材料等3家企业入选全省首批企业研发中心，“双清零”目标全面完成。持续引育创新人才，引进“四马”人才705人，兑现奖补资金2000多万元。科技创新指数居全省第4位。毗邻合作成效明显。推动交通互联互通，宁和高速项目完成投资超七成，G4222和襄高速和县段、G4231宁九高速和县段、湖北路过江通道前期保障工作快速推进。主动承接长三角地区产业转移，引进沪苏浙亿元以上项目44个，占省外投资项目的75%。加强区域医疗合作，和县人民医院与南京市第一医院建立专科联盟，医联体合作单位增至9家。加入南京都市圈城际政务服务联盟，共建苏皖政务服务驿站，172个高频事项实现“跨省通办”，道路交通、社会治理等联动共治机制不断健全。

（四）一年来，我们优服务、抓提升，发展环境不断改善

营商环境持续优化。制定148项创优营商环境对标提升举措，举办第三届优秀企业家暨首届和州工匠颁奖典礼、“企业家沙龙”等活动，创新开展清风护航等十大“亲和”营商环境专项行动，全面落实“企声响应”，累计帮助189家企业解决各类诉求286个，为企优环境考核连续三个季度居全市第一。深入推进“无证明城市”创建，930项证明材料实现免提交，免提交率达81.8%。精准落实支持实体经济发展系列政策，累计完成“退、免、减、降、缓”税费2.1亿元，惠及1.4万家市场主体。生态环境持续改善。深化污染防治攻坚，历年中央环保督察“回头看”、“1+1+N”突出生态环境问题年度整改任务全面完成。开展工业企业、移动源等大气污染管控，空气质量优良天数占比超80%，较去年提升4.4个百分点，PM_2.5平均浓度控制在上级下达的指标范围内。突出水污染治理，提标改造华骐污水处理厂，系统整治长江干支流入河排污口510个、黑臭水体14条，完成十里长沟、插花山等水系治理，国控、省控断面水质优良率均为100%。城乡环境持续提升。更加注重规划引领，中心城区城市设计和单元控规启动编制，县级国土空间总体规划、79个村庄规划顺利完成，成功入选省级现代化中小城市培育试点。谋划实施城市更新，篾匠街特色街区、文昌塔公园、下河塘生态公园新建项目，及和州湖公园提升项目启动建设，西城新村、百货新村等4个安置小区顺利竣工，完成房屋征迁9.2万平方米。改造提升老旧小区22个，我县老旧小区改造工作获省政府督查激励表彰。打通断头路、畅通微循环，海峰东路、望江东路等5条道路建成通车，32.5公里县乡道路完成升级改造。扎实开展国土绿化提升行动，植树造林1900亩，森林抚育1.2万亩，退化林修复9450亩，创建省级森林村庄8个。深入实施农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕2026户，创建美丽庭院2556户，石杨中山村、西埠范桥村等5个省级美丽乡村中心村高标准通过验收。

（五）一年来，我们办实事、守底线，民生福祉不断增进

社会保障更加坚实。织密扎牢社会保障网，实施全民参保计划，为全县人民购买“社区安全保”、“乡村振兴保”，居民医疗、养老保险参保率分别达96.5%、98%。落实各项社会救助政策，发放补助资金2亿元，惠及4万人。全力稳就业、促创业、防失业，发放创业担保贷款1.3亿元，城镇新增就业9488人，登记失业率2.3%。高度关注“一老一小”，新建老年食堂、老年助餐点20家，完成居家适老化改造153户，新增托位558个。坚持“四个不摘”，保持工作和政策稳定连续，脱贫人口人均纯收入增长17.3%。我县乡村振兴战略实绩考核居全省同类县第4名，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核居全省同类县第7名。公共服务均衡发展。始终坚持教育优先发展，新建、改造中小学、幼儿园34所，新增学前教育学位990个，普惠性幼儿园覆盖率达99%，获批省级完善普惠性学前教育保障机制实验区。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，香泉、西埠2个新建卫生院投入使用，县人民医院、县中医院分别成功创建三县首家三级综合医院和三级中医医院。繁荣发展文化事业，新图书馆、科技馆、档案馆建成开放，武道芳艺术团被评为全省民营艺术院团“十大名团”。社会大局和谐稳定。健全应急管理体系，县应急指挥中心建成使用，化工园区“一园一策”安全整治提升扎实推进，安全生产形势总体稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，“八类案件”数量下降16.7%。乌江宋桥村入选全国乡村治理示范村。落实食品安全“四个最严”要求，成功创建省食品安全示范县。巩固“双拥”创建成果，深化国防动员体制改革，强化退役军人服务保障，全面完成年度征兵任务。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、红十字会等群团组织工作，人防、地震、气象等各项工作进一步提升。

（六）一年来，我们转作风、提效能，自身建设不断加强

法治建设提质提效。扎实推进“八五”普法，加强府院、府检联动，行政机关负责人出庭应诉率、检察建议回复率保持100%。持续开展公共政策兑现、政府履约践诺等行动，累计兑付资金1800多万元。自觉接受人大、政协和各方面监督，办理县人大议案建议75件、县政协提案101件，满意率均为100%，一批议案、提案转化为推动工作的务实举措。主动发布政务信息3万条，政府网站和政务新媒体、政务信息舆情工作获省政府表彰。作风建设走深走实。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续抓好深化、内化、转化工作。组织开展“五大”和“六破六立”大讨论，扎实推进“转作风、提效能、优环境”专项行动，政府系统清单化、闭环式抓落实成为工作常态。大兴调查研究之风，学习践行“四下基层”优良传统，县政府会议、文件和督查考核数量持续下降。厉行勤俭节约，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费下降8%。坚持接诉即办、快办快结，“12345”热线等平台共受理诉求2.5万件，办结率100%。廉政建设从严从紧。严格落实全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关监督执纪问责、监督调查处置，一体推进“三不腐”。强化政府投资项目管理，加强公共资金、资产、资源等重点领域监管，加快推进巡视巡察、督查、审计反馈问题整改，审计监督、公共资源交易促进增收节支1.6亿元。落实意识形态工作责任制，意识形态领域总体平稳。县广播电视台外宣工作连续两年居全省县级台第一名。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县上下不怕困难、奋勇拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向人民团体和社会各界人士，向驻和部队、消防指战员，向驻和各单位，向所有关心、支持、参与和县建设发展的朋友们，向奋斗在各自岗位上的广大群众、全体干部职工和理解支持你们的亲人家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

这一年，我们同样欣喜地看到，郑蒲港新区坚持以“港城一体、产城一体、城乡一体”为引领，锐意创新、真抓实干，各项工作取得了新的突破、开创了新的局面。108个省、市重点项目完成投资33.3亿元，人民万福等45个项目开工建设，中商罗森等38个项目竣工投产。新区与省港航集团、合肥市共建“飞地”港口，集装箱吞吐量实现翻倍增长，综保区跨境电商产业园培育效果考核全省第一。新区出新出彩的发展成效，为全县各项工作在全省争先进位，提供了有力支撑，作出了重大贡献。在此，向白桥代表团、姥桥代表团的全体代表，向来自新区的政协委员和列席同志，向新区全体干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们也要清醒地看到，当前全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：实体经济依然困难，部分企业利润下滑，形势依然严峻，社会投资信心仍显不足，稳预期、稳消费依然任重道远；刚性支出不断增加，财政收支压力持续加大，特别是在面对加快项目建设、扩大政府引导性投入、严控债务风险上，想干事与缺钱干事的矛盾更加突出；公共服务配套还有不少欠账，教育、医疗等民生事业发展不充分，与群众期盼相比还有待提升；工作运行机制不够高效，干部队伍专业能力和担当精神与艰巨繁重的任务要求相比还有差距。对此，我们将直面问题，抓主抓重，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标任务

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是和县加快发展、跨越赶超的重要一年。当前，尽管内外形势复杂严峻，区域竞争日趋激烈，但就和县而言，仍处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，发展具有诸多有利条件。一是奋斗目标争先可及。对标党中央决策部署和省、市委最新工作要求，县委科学擘画目标蓝图，到2027年实现“总量翻一番、人均争进位”，即：经济总量较2022年实现翻番、突破700亿元，在全省县域位次前移、进入前20位；人均地区生产总值突破17万元、在省市争先进位。上述目标既与经济总体回升向好的大势相吻合，又与我县经济潜在增长率相匹配，我们将按照县委的部署要求，全力以赴、奋发图强，一步一个脚印把蓝图变为实景。二是客观优势依然明显。和县地处长三角地理几何中心，直面南京、合肥两大都市圈，坐拥广阔的产业市场、消费市场，特别是我们正在加快发展的先进光伏、新能源、新材料、汽车零部件等产业，周边具有完备的功能配套、完整的产业链条，具备得天独厚的优势。同时，随着宁和高速等一批“大动脉”加快建设，交通区位优势更加突出，必将推动人流、物流、资金流、信息流加速向我县汇聚。三是干成经验不断积累。一年来，我们落实县委重点攻坚任务“揭榜挂帅”机制，奔着问题去、迎着困难上、盯着目标干，攻克了一个又一个痛点、堵点、难点。特别是在项目攻坚、征地拆迁、历史遗留问题化解等一系列急难险重任务中，一仗接着一仗打、一仗接着一仗胜，广大党员干部锤炼出敢打硬仗、能打胜仗的过硬作风，把握机遇、奋勇争先的经验更足、能力更强，干事创业热情高涨，精神面貌焕然一新。四是政治生态保障有力。在县委的坚强领导下，党的领导全面加强，各级干部着眼提标争先、摒弃小我意识、注重协同配合，团结、奋进、担当成为主旋律，重学习、争进位，讲真话、干实事，知轻重、顾大局，渐成观念、蔚然成风。这一良好的政治生态是我们加快发展的信心所在、底气所在。

各位代表！积跬步而至千里、积小流而成江海。我们新征迁的每一片老城区，新修建的每一条道路，每一座学校、医院、农贸市场、市政公园，新引进的每一个产业项目，新化解的每一个历史遗留问题，都是在县委的坚强领导下，以扎实奋进的态度和决心，克服一切困难和挑战、抢抓一切机遇和资源所取得的，展现了我们谋求持续快速发展的斗志和信心。奋进新征程、建功新时代，我们将以时不我待的紧迫感、如履薄冰的危机感、责无旁贷的使命感，放眼省内外，奋力争先进，以实干实绩交出高质量发展满意答卷。

（一）2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央及省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，擦亮“蔬写和美、智绘和州”新名片，全面建设现代化滨江生态产业新城，奋力打造宜业宜居宜游美丽新和州。

（二）主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长5.9%；固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入，分别增长7.5%和8%；单位工业增加值能耗、主要污染物排放总量，控制在上级下达的指标以内。

为实现上述目标，我们将着重抓好八个方面工作：

（一）扩大有效投资，全面增强高质量发展后劲

全力抓好项目谋划。紧盯上级战略动向、政策导向、资金投向，加快谋划一批打基础、管长远、利民生的好项目。聚焦先进制造业、新型城镇化、乡村振兴、民生保障等重点领域，谋划储备项目200个以上，总投资超1800亿元。做实项目前期工作，提高项目成熟度，力争年度储备项目转化率超20%，形成开工一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。紧密跟踪中央预算内投资、专项债、国债等资金投向，积极争取上级政策性资金。

全力加快项目攻坚。坚持“四条标准”选项目、“四线并进”评项目、“四个明确”定项目，紧盯重大项目线索，发挥产业链招商、基金招商、以商招商作用，确保引进亿元以上项目不少于70个、固投5亿元以上重点项目不少于6个。落实好一月一亮牌等项目推进“九个一”机制，推动天能钠电、新艾电气等46个项目正式开工，晶优光伏、合兴铜业等42个项目加快建设，阿克赛斯气动设备、功桥风电场等41个项目投产达效，形成更多投资量、实物量。

全力优化服务保障。坚持要素保障、升规纳统常态化会商，高效统筹各类资源要素。着力补齐用电、用气短板，启动实施郑蒲、金河口、腰埠等3个变电站项目，铺设供电线路70公里；加快LNG加气站、天然气管道乌江支线建设，敷设燃气管道32公里。积极搭建政银企对接平台，新增普惠小微企业贷款40亿元以上、制造业贷款20亿元以上。系统推进土地节约集约利用综合试点改革，迭代升级亩均效益评价，盘活处置低效闲置用地2000亩，出让工业标准地800亩。

（二）坚持工业立县，全面打造高质量发展支撑

做大主导产业。锚定“三新两绿一高”产业发展定位，立足新材料、新能源等主导产业，加快产业链向上下游延伸。以精细化工材料为核心，做强电子化学品、聚烯烃、有机硅、聚氨酯4条产业链，化工新材料产业集群产值增长15%以上。加快发展先进光伏和新型储能产业，前瞻布局钠电、储能设备等成长型产业，抢占新能源发展赛道。抢抓新能源汽车产业发展机遇，聚焦细分领域，深度嵌入产业链，推动汽车零部件等配套产业快速发展。新增规上工业企业40家以上，力争产值超20亿元企业达5家、超50亿元企业1家。

做强园区平台。完善园区基础设施，新建、改造太阳河路、怀楚大道等11条园区道路，建成25万平方米标准化厂房，交付1300套人才公寓。完成县经开区化工园区调区，拓展发展空间，提升承载能力。深化与南京浦口区跨界合作，积极争取浦和产业合作示范区纳入省际毗邻地区“3+N”新型功能区，争创省际产业合作样板园区。力争县经开区进入省级以上开发区前25强。以国家现代农业产业园为平台，大力发展预制菜、休闲食品产业，着力打造绿色食品省级产业集群，争创国家农村产业融合发展示范园。

做好数字赋能。加快引导企业“智改数转”，支持华星化工打造省级智能制造标杆示范企业，完成硅宝有机硅、方信环保等20家企业智能化改造，新增市级以上智能工厂、数字化车间4个。实施技改项目50个，技改投资增长25%。大力发展工业互联网，搭建5G基站100个，新增工业互联网平台3个，规上工业企业“登羚率”达70%。稳步推进县经开区“一区一业一样板”建设，打造精细化工材料行业级工业互联网平台，推进园区整体数字化转型。

（三）强化创新引领，全面汇聚高质量发展动能

加大主体梯度培育。深入实施创新主体“双倍增”行动，新增“专精特新”企业10家、高新技术企业25家、备案科技型中小企业110家，高技术产业增加值增长20%以上。鼓励企业建设研发中心、重点实验室等各类研发平台，新增市级以上创新平台5个以上。持续培育上市后备企业，着力引进上市主体。创新消费场景，激发消费潜力，加快推进万达广场、经开区邻里中心等商业综合体建设，新增限上商贸企业10家、规上服务业企业5家，服务业增加值增长8%。支持本地建筑业企业发展壮大，新增资质内入库建筑业企业10家，建筑业总产值增长10%。

加快科技成果转化。扎实开展科技招商，积极引进大院大所、科技领军企业来和创新创业，推动科技研发、成果转化，争创省创新型县。加强产学研深度融合，开展产学研合作项目30个以上，完成科技成果登记不少于260项，吸纳技术合同交易额40亿元。实施科创企业与金融机构“共同成长”计划，加快推出更多普惠科创金融产品。强化知识产权保护，推进质量强县建设，高价值有效发明专利总量超300件，全社会研发经费投入增长20%。

加强人才引育集聚。坚持以产聚才、以才兴产，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。推深做实“和聚英才”特色品牌建设，深入实施“才聚和州”、“和气生才”等四项行动，扎实开展“人才和县行”系列活动，引进培养高端人才25名、技能型人才3000名、青年大学生750名。以浦和产业合作示范区为试点，打造具有毗邻合作特色的人才管理改革试验区。扎实开展创业和州行动，建设农民工返乡创业园，开展创业培训300人次。深化“我为人才办实事”活动，推广“一站式”服务，构建政通人“和”、产城相“和”、情投意“和”的人才发展生态。

（四）推动乡村振兴，全面夯实高质量发展根基

促进蔬菜产业振兴。将蔬菜产业高质量发展作为农业强县“头号工程”，推动蔬菜产业“二次创业”。完善蔬菜主产区基础设施配套，推进小棚改大棚、大棚改智棚，培育高标准菜田示范基地不少于8个。加快建设本地农产品加工企业蔬菜生产基地，搭建产销对接平台，建立利益联结机制。推进善厚种业集聚区建设，蔬菜良种育繁基地稳定在5万亩以上，鼓励本地工厂化育苗企业提质增效。推进蔬菜全产业链招商，发展净菜、鲜切菜、预制菜等新业态，支持马商食品建设冷链物流园，不断完善产业链。启动农业主题公园项目，办好中国蔬菜产业大会，打造“永不落幕”的蔬博会，唱响“和县蔬菜”品牌。

促进农业高质高效。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，扎实开展“五统五促”，新建、改造高标准农田6.7万亩，粮食种植面积稳定在99.2万亩以上。提升粮食仓储能力，新增库容7万吨以上。做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章，加快农业产业化发展，推动农业适度规模经营，新增新型农业经营主体80家，规上农产品加工企业产值增长10%以上。培育长三角绿色农产品生产加工供应基地2个、农业产业化国家重点龙头企业1家。实施滁河防洪治理、功桥河综合治理等10个水利项目，补齐农田水利基础设施短板。

促进农村宜居宜业。以实施“千村引领、万村升级”工程为引领，深入开展“一村一主题”行动，争创全省乡村振兴示范县。持续推进乡村振兴示范片区建设，打造省级和美乡村中心村4个，申报精品示范村2个。深入实施农村人居环境整治提升行动，改造1500户农村厕所，完成4个行政村生活污水治理，创建“美丽庭院”2500户、美丽宜居村庄84个。全力推进城乡供水一体化，启动卜集水厂改扩建，加快和城至南义供水环线建设，完成农村二、三级管网改造，实现全县人民共饮长江水。完成和城至善厚、石杨客运班线公交化改造，实现城乡公交运行全覆盖。深化乡风文明建设，积极开展文明村镇创建，全域推广“道德积分银行”。

促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好防止返贫监测，提高产业和就业帮扶实效，完善联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收。实施好乡村振兴衔接资金项目，省级以上资金用于产业发展的比重不低于65%。深化农村“三变”改革，发展壮大村级集体经济，集体经营性收益50万元以上的村实现全覆盖、100万元以上的村占比达30%。加强农业技能培训，培育一批懂技术、善经营的全科农民。常态化开展农村就业服务，推动农村富余劳动力向二三产转移。

（五）推进改革开放，全面激发高质量发展潜力

深化重点改革。推深做实“放管服”改革，持续加强综合窗口建设，加快“三端”能力提升，新增市场主体4000家以上。深入实施国有企业改革深化提升行动，做大做强综合开发、产业投资、建筑施工、文旅资源开发运营、粮食仓储加工等盈利性业务，推动国有企业市场化转型发展。整县推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。统筹推进生态环保、社会事业等领域改革，总结提炼典型经验做法，争取更多事项获国务院及省政府督查激励表彰。

强化开放融入。坚持交通先行，加快宁和高速公路建设，协调南京段尽快开工。做好G4222和襄高速和县段、G4231宁九高速和县段、湖北路过江通道开工保障，全力服务巢马城际项目。同步启动3条高速连接线工程，开工建设G346滨江大道二期项目，完成乌江老大桥改造。支持郑蒲港新区构建大物流体系，加快一期码头改扩建和二期码头建设，推动综合保税区高水平开放发展。实施外贸扩增量稳存量提质量攻坚行动，进出口总额增长8%。

优化营商环境。完善企业诉求线上线下“一口”收办、闭环管理工作机制，常态化开展“为企服务会商会”等活动，高效解决企业诉求，切实做到有呼必应、无事不扰。加快中小企业服务中心实体化运行，为企业提供全生命周期服务，实现“只进一扇门、最多跑一地”。持续落实结构性减税降费政策，健全惠企政策兑现“免申即享”、“即申即享”长效机制。深入开展法治护航行动，推行包容审慎监管和“柔性执法”模式，让涉企执法更有温度，打响“亲和”营商环境品牌。

（六）实施城市更新，全面拓展高质量发展空间

精心规划城市。以县级国土空间规划为引领，加快完成镇级国土空间总体规划编制，加强与专项规划、详细规划等各类规划衔接，完善“二级三类”规划体系，实现全县“一张图”管理。严格落实“三区三线”管控要求，全面规范各类建设行为。坚持高标准规划原则，完成中心城区总体城市设计，统筹布局城市功能配套、道路交通、景观水系等，严格落实退让空间、城市天际线、建筑色彩等管控要求，着力提升城市形象和功能品质。

精致建设城市。全力实施城市更新，分区域分批次有序推进。组织实施城乡建设“四合一”项目24个，推进土街环境综合整治，启动玉带河、老县委等22个征迁项目、征迁面积33.2万平方米，完成新丰小区、工行宿舍等16个老旧小区改造，新增城区停车位1000个、新能源汽车充电桩200个。加快城区主次干道互联互通，完成学知路等3条道路建设，新建历阳西路等4条道路，改造文昌路等4条道路。加快海绵城市建设，启动城区排水整治工程，改造高巷城防排涝泵站，新增城市绿地2.8万平方米。落实房地产调控政策，支持高品质、改善型住宅小区开发，促进房地产市场平稳健康发展。

精细管理城市。深入推进城市文明提升、住宅物业管理服务攻坚和生活垃圾分类三项工作，扎实开展“五大攻坚”和“四大行动”，全方位提升城市整体文明程度。持续推进“皖美红色物业”建设，实现党组织、业主委员会和物业服务全覆盖。重拳整治违法建设、毁绿种菜等行为，提升城区精细化保洁水平，持续深化“最干净城市”创建。实施环卫基础设施补短板项目，新建7座垃圾中转站，推动建筑垃圾资源化利用中心建设。启动智慧城市三期项目，推进城市生命线安全工程，以数字化赋能城市治理。

（七）坚持生态优先，全面厚植高质量发展底色

统筹推进污染防治。注重源头治理、系统治理、精准治理，持续改善生态环境质量。加强大气污染协同防控，完成生态环境部大气监督帮扶交办问题整改，狠抓秸秆禁烧、扬尘治理、餐饮油烟整治，确保PM_2.5、PM₁₀及空气质量优良天数实现“两降一升”。启动经开区污水处理厂扩容工程，加快化工园区排污口规范化设置，推进长江支流入河排污口整治，完成24条黑臭水体治理。实施城乡污水处理一体化项目，统筹做好雨污分流、截污纳管等工作，确保国控、省控断面水质持续稳定达标。

系统推进生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施美丽长江经济带和县段新一轮提升工程，完成“和州之心”长江文化公园、下河塘生态公园建设，高标准打造长江西岸23公里生态修复示范带。严格落实长江“十年禁渔”，严厉打击非法采砂等行为。加快双山矿、佳盛矿修复治理，启动西埠、历阳垃圾填埋场生态修复。推深做实新一轮林长制改革，植树造林2500亩，森林抚育1万亩，退化林修复6000亩。推进国家储备林项目，大力发展林下经济。

深入推进绿色发展。严格落实“双碳”战略，推动经济社会发展全面绿色转型。加快传统产业转型升级，支持华星化工、杭富环保等企业技改，重点抓好散乱污企业整治，逐步淘汰落后产能。持续强化重点领域节能管理，严把“两高”项目准入关。扎实推进“无废园区”创建，加快园区绿色化、循环化改造。推动农业废弃物综合利用项目开工建设。提升“环保管家”服务水平，严格环境执法监管，依法打击环境违法行为。加快推进屋顶分布式光伏建设，有序释放集中式光伏资源，适时发展新型储能电站。

（八）持续改善民生，全面共享高质量发展成果

彰显民生保障温度。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，深入实施“家门口”就业三年行动，城镇新增就业6000人，“零就业”家庭保持动态清零。优化“一老一小”服务保障，完成居家适老化改造200户、新增托位306个。健全分层分类的社会救助体系，推进城镇困难群众“困有所扶”集成改革。落实三重保障制度，深化医保支付方式改革，完善DRG支付方式，探索日间病床试点，让群众少花钱、看好病。健全“民声呼应”闭环落实机制，办好一批群众可感可及的实事。

增强公共服务厚度。全面建设教育强县，积极推进中小学集团化办学，改扩建中小学22所，新增公办学位2000个，加快职业技术学校西校区、二中新校区建设。深化“县管校聘”改革，优化教师资源配置。全力提升医疗服务水平，强化与江苏省人民医院、南京市第一医院等医联体单位合作，常态化邀请省内外专家名医坐诊，让群众在家门口享受三甲医院医疗服务。支持县妇计中心创建二级妇幼保健院，县精神病医院达到二级专科医院标准，加快逸夫医院江湾分院建设。

加大社会治理力度。坚持领导干部带头接访下访，严格落实信访积案“揭榜挂帅”机制，健全完善“信访门诊”制度。加强应急管理体系建设，加快安委办实体化运行，着力防范化解重点领域安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展常态化扫黑除恶“打早除小”工作，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。争创全国禁毒示范县。抓好食品药品安全监管，建立完善基层“四员”队伍。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障。全面开展第五次全国经济普查。

提升文体事业高度。坚持以文塑旅、以旅彰文，做好“山水人文”、“农旅康养”两篇文章。加快“0”号公路建设，推动花月大道沿线景观提升，实施香泉旅游区、乌江霸王祠、陋室-镇淮古街等旅游景区改造，支持农业嘉年华景区创建国家4A级旅游景区。深挖文化资源内涵，启动和县猿人遗址防护工程，加快篾匠街特色街区更新改造、文昌塔公园建设，唤醒老城历史记忆，留住城市文化根脉。实施文化惠民工程，新建3座城市书房，打造群众身边的“15分钟阅读圈”；加大文艺精品创作，推动东路庐剧等非遗项目创新发展。广泛开展群众体育活动，新建县体育中心游泳馆、体育馆，改造体育设施35个。

三、全面加强政府自身建设

讲政治，坚决做到忠诚为政。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实向县委请示报告制度，坚决贯彻县委决策部署，做到县委有要求、政府有行动、落实有成效。坚持县政府党组会议、常务会议首题学习，真正做到用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好意识形态工作，持之以恒抓好省委巡视反馈等各类问题整改。

重规范，坚决做到依法行政。推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，积极争创全省法治政府示范县。强化府院、府检联动，深化行政复议改革，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。践行全过程人民民主，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。深化政务公开，做到依法用权、阳光用权。

强担当，坚决做到实干勤政。践行县委“留提前量、打主动仗、走创新路、啃硬骨头，育特色树品牌、抓落实见成效”工作要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持事不避险、事不避难，保持高度敏感、见微知著、举一反三，及时发现处置苗头性、隐患性问题。引导政府系统干部主动研究政策、研究产业，不断提升专业化水平，特别是主动加强工作的规律性、系统性研究，注重从一般性工作中总结规律、形成机制。始终保持“虚怀若谷”的清醒自觉，不爱惜羽毛、不沽名钓誉，虚心听取、主动接受各方面批评、意见和建议，即知即改、立行立改，推动政府各项工作接地气、有成效。

存敬畏，坚决做到廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”顽疾，大力推进精文减会，让更多的精力用在谋发展、抓落实上。持续深化正风肃纪反腐，加强政府性投资项目全过程管理，筑牢国资国企、公共资源交易等重点领域的制度防线，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化“零基预算”改革，严控“三公”经费和一般性支出，习惯过紧日子。

与此同时，我们将始终把支持郑蒲港新区建设当成自己的事来办，共同探索建立更加高效、更加紧密的对接联动机制，共同谋划争取上级更多政策、更多资金的倾斜支持，共同推动社会事业、社会治理等领域更深层次的合作共建，切实做到新区需要什么我们就支持什么，毫无保留、有需必应、全力配合，切实凝聚起协同发展的强大合力！

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心、开拓奋进，奋力走出新时代和县高质量发展新路，努力为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”作出新的更大贡献！

附件

名词解释

七个强县：即动能强劲的科技强县、智能绿色的制造强县、美丽宜居的生态强县、高质高效的农业强县、英才荟萃的人才强县、人民满意的教育强县、独具魅力的文化强县

“7+1”综合服务窗口：即企业开办、不动产登记、工程建设、公安服务、税务服务、人社服务、医保服务等7个专题服务区和1个无差别综合服务区

三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东

双清零：即对年主营业务收入5亿元以上无研发机构的规上制造业企业、主营业务收入1亿元以上无研发活动的规上制造业企业实现双清零

十大“亲和”营商环境专项行动：即“无证明城市”创建行动、“一件事一次办”改革提升行动、惠企政策直达快享行动、项目全流程服务提升行动、要素保障优化行动、多元化政企沟通行动、法治护航为企减负行动、企业服务中心功能升级行动、说“不”提级管理行动、清风护航行动

四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责

五大：即思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实

六破六立：即破除“小进即满、小富即安”的自满观念，树立走在前列、争先进位的进取意识；破除墨守成规、按部就班的守旧观念，树立破字当头、勇创新路的创新意识；破除重内轻外、自我循环的封闭观念，树立向海而兴、借船出海的开放意识；破除只想做官、不想做事的官本位观念，树立为民造福、为民谋利的服务意识；破除碌碌无为、甘于“躺平”的畏难观念，树立攻坚克难、迎难而上的奋斗意识；破除急于求成、急功近利的短期观念，树立一抓到底、久久为功的实干意识

四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层

四条标准：即项目是否符合产业政策导向；是否属于产业链中的关键核心环节；项目主体实力如何；市场规模和市场前景如何

四线并进：即研究国家相关的产业政策；聘请专家对企业的研发力量和供应链产业链进行研究；聘用律师和会计事务所对企业尽调；组建专业谈判队伍

四个明确：即明确投资额度和固投占比；明确投资进度和建设周期；明确投入强度和产出效率；明确对赌条款和违约责任

三新两绿一高：即新一代信息技术、新材料、新能源；绿色建造、绿色食品；高端装备

一区一业一样板：即引导省级及以上工业园区联合工业互联网平台和数字化转型服务商，针对本地优势产业，打造数字化转型建设样板

创新主体“双倍增”：即到2025年，科技型中小企业和高新技术企业较2021年实现倍增

五统五促：即统筹村庄规划，促进小村融大村；统筹水利建设，促进小圩并大圩；统筹环境整治，促进废塘变活塘；统筹灌区发展，促进弯渠改直渠；统筹林耕发展，促进散林成片林

“三端”能力提升：即优化升级“皖事通”用户端、全面运行“皖企通”企业端、大力推广“皖政通”政府端

二级三类：二级即县级、镇级；三类即总体规划、详细规划、专项规划

五大攻坚：即背街小巷攻坚、主次干道攻坚、居民小区攻坚、集贸市场攻坚、交通秩序攻坚

四大行动：即移风易俗深化行动、全域文明建设行动、文明实践提升行动、文明培育强化行动

三重保障：即基本医保、大病保险、医疗救助

DRG付费：即根据患者的临床诊断、并发症等因素，将治疗疾病所产生的医疗费用相近的患者划分到相同的诊断组进行管理，按照病例所进入的诊断相关组的付费标准进行支付

“四员”队伍：即食品药品安全管理员、协管员、宣传员、信息员

注：《政府工作报告》中主要经济指标、脱贫攻坚数据包含郑蒲港新区